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對京營地整編。李彥早就有所考慮。不僅僅是京營包括各地地邊軍以及衛所。明朝地財政收入根本無法維持百萬級地軍隊規模。事實上遼東十幾萬大軍地供給。就差點將明王朝拖垮。這一方面是因為農業生產力水平低下。即便是老百姓已經感覺到賦稅很重。但國家財政依然是入不敷出；此外封建特權地存在使得明帝國稅收征権地效率很低。

財政是另外一個大問題。就軍隊來說。明帝國國土廣袤。也確實需要一支龐大地軍隊保駕護航。所以歷來封建王朝對此都很頭疼。既要保證足夠地兵力以維持邊疆和國土穩定、安寧；又需要平衡財政。還必須防範武將圖謀不軌。

明代地衛所制度就是這樣建立起來地。開國皇帝朱元璋曾經自豪地宣稱有百萬兵。而不需要朝廷支出所兵平常種地操練。等到要打仗地時候從各抽調兵力。組成大軍。

應該說衛所制度在明朝地初期確實起到了一些作用。不過中晚期軍隊戰力下降得非常快。戚繼光時代只有編練新軍。才能夠在沿海地抗倭戰爭中取得勝利。

李彥並不想一下子廢除衛所制度，畢竟現實情況下，他根本無法解決財政以及軍隊控制的問題，他現在要做的就是組建一支有戰鬥力的常備軍，至於各地的衛所，情況不同，就需要不同的辦法。

&ldo;京營必須要整編，當然，具體的說法和方法，咱們可以技巧一點，那些兵不是都習慣做工而不是操練了麼，我看就讓他們繼續做工好了，&rdo;李彥笑了笑，近現代軍隊與古代軍隊有很大差別，一支精銳的常備軍，是需要經常訓練的，即便是後世所謂全民皆兵的國家，如瑞典等國，也是有精銳常備軍的。

至於軍隊做工務農，這在華夏似乎已經成為傳統，以後也經常出現，京城這邊不需要一邊務農一邊操練的軍隊，現在的京營就可以轉變成務農、務工的大軍。

五年前李彥曾經參與了朝中有關北地屯墾水田的運作，東林掌權以後，左光斗、董應舉、賈之鳳等人在京畿一帶屯墾荒地，小有收

乎沒有堅持下去。屯墾之策的難處在於漕運和田地盾，以及水利建設根本上，還有土地的矛盾。

京畿土地為很多權貴所有，此番閹黨落馬，查抄出大批土地，這些田地已經有處理的辦法，全都充公進行屯墾。

土地屯種屬於工部的職責，兩件事可以一起辦，李彥讓申湛然將京營這些老弱殘兵都組織起來，分作不同的營哨，然後組織屯墾，興修水利、道路等等，李彥稱之為屯墾營、工程營。

在明帝國的部院當中，工部不算最顯赫的，通常吏部掌官吏選授、封勛、考課；戶部掌天下戶口、田賦；禮部掌禮儀、祭祀、宴饗、貢舉；兵部掌天下武衛官軍選授、簡練；刑部掌天下刑名及徒隸、勾覆、關禁，無不是位高權重，工部雖也是六部之一，但是論及權力和地位，似乎就不如其它各部尊崇。

但要說起工部的職權，其實也挺嚇人，掌天下百工、山澤之政令，用李彥的理解，工部就管著天下的工礦業，乃至農田水利，因為朝中並沒有見相應的管理機構，甚至可以說工部就相當於是明帝國經濟產業和資源的管理機構。

當然，封建王朝，別是農業性質的封建帝國，對於產業管理的水平極為低下，通常在國家情況比較好，抑或是立國初期，還能組織一些水利工程，大明這些年來，災荒頻仍，固然與天時有關，也和水利失修有著莫大關係。

工部名義上掌著權力，不過:方上的水利工程，多數還是地方的官府負責，地方財政不足以支撐，則由當地的鄉紳出資捐助，或者是派役、徵發。

天下的匠，一為軍匠，歸兵部管轄；一為匠戶，歸工部管轄，工部主要的職責，就是組織這些工匠，為皇室、朝廷建造宮殿、建築，以及各種用品，譬如說官