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朱由校此时想到了彩票这个集合民间闲散资金的办法。光发行彩票这种办法所筹集的资金就足够用来赈灾了。

彩票的发源最早可以追溯到古罗马、古希腊时代的古代博彩。在1530年，意大利的佛罗伦萨创建了世界上第一个公开发行彩票的机构。另外还一种观点，早在两千多年前东周末期，东周列国展开了权力之争。据说，一位叫张良的改革者为了筹集军饷发明了一种凯诺彩票。

朱由校想到彩票便立刻召集内阁商议发行彩票的事情。

“朕决定同时组建福建、广东、南洋、冷洲四支水师的事情众位爱卿已经知晓，组建完四支水师，内帑也所剩无几，帝国的军事开支也不能只由内帑来维持，朕会逐渐将军事开支转移给国库。从明年起，朝廷预算就要将军事开支预算进去。”朱由校说道。

“陛下，自新政实施以来，国库收入每年的确都有增加，但是帝国的开支巨大，这几年天灾不断，义务教育、修筑驰道等等新政又所费甚巨，国库根本没有盈余。”郭允厚回答道。

“国防预算，也就是军事开支事关帝国的江山社稷，无论如何也要想办法将这笔钱筹集出来。”朱由校说道。

“陛下，此事还需慎重。”韩爌说道。

“朕现在已经有两个办法解决军饷的问题，你们可以选择其一。”朱由校说道。

“请陛下明示。”韩爌等人说道。

“第一，实行新政中的税法改革，提高商税，开征厘金；第二，建立彩票局，发行彩票，集合民间的闲散资金。”朱由校说道。

“什么是彩票？”郭允厚问道。

“彩票简单来说以抽签给奖方式进行筹款。”朱由校想了想说道。

“臣以为发行彩票进行凑款是最好的选择。”来宗道说道。

“臣附议！”韩爌接着说道。

“那就依各位爱卿所言，建立彩票局，将彩票局划入户部统一管理，先在南直和北直两地建立彩票销售点试行，抽奖采用公开抽奖的办法，彩票公开抽奖地点设在正阳门外，每月逢四、逢八为彩票的开奖日期，每注彩票为五钱铜元，奖项分为两等，分别是一等奖和二等奖……”朱由校从头至尾非常详细地介绍一遍。

彩票刚刚开始发售，朱由校不敢采用很复杂彩票销售模式，他怕太复杂了民间突然间很难接受，而是选用后世的3d直选彩票的模式，但奖金并没有采用固定奖，依然是将每期销售额的百分之五十拿出来作为奖金。

内阁成员听到朱由校的介绍，听得有点目瞪口呆，甚至都还没有完全听明白。朱由校并不需要他们完全了解，他只需要彩票局的人和百姓能明白就好。

郭允厚弱弱地问道：“陛下，这是您弄出来的？”

“当然，我日思夜想，头发都掉一大把才弄出来的。”朱由校一本正经的胡说八道道。实际上，朱由校作为资深的彩民，这个对他来说，只不过是信手拈来的事情。

“陛下，您预计彩票能解决军费问题吗？”郭允厚问道。

“肯定是不够的，刚开始一年朕预计收入大概数十万两银元。”朱由校在心里算了算说道。

19世纪60年代西班牙人在上海发行彩票，最初每年可获得四十万两白银，二三十年之后，每年可获得一百万两白银，三十多年的时间，就聚敛我国民众钱财大约达到白银两三千万两之多。到了二十一世纪，中国彩票销售额高达数千亿，换算成白银的话，一年高达数亿两。当然现在的条件和gdp跟后世都是无法比拟的，不可能达到后世的销售额。

但按照朱由校的计划，未来的彩票也是要面向整个帝国发行的，而他的目标是通过彩票销售每年获得数百万两的银元，这可以很大程度上缓解国库的压力。