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龍騰計劃實際上已經醞釀很久，上一次針對大沽炮台的防守參謀部提出小規模登陸作戰計劃，被葉楓修改成為敵後特種作戰，因為考慮到國內形勢還不成熟，所以沒有馬上實施，經過一年多時間的完善，這個計劃雖然還未到最合適的時候，卻已經不得不去做了。

龍騰計劃的時機在於南方各派勢力暫時達成了某種程度上的默契，上海政改成功，江西、湖南、江北、福建、廣東都宣布支持新政，曾經是清廷儀仗力量的湘淮倒戈，對清廷產生了極大的打擊。

葉楓曾擔心清廷的過早消亡會讓南方各派勢力野心膨脹，形成軍閥混戰。但是經過上海多方會談以後，他基本能弄清楚各派的實力和心氣。

確實，如果清廷宣告滅亡，而南方又沒有統一，那麼很可能會引起群雄逐鹿，這不是葉楓願意看到地，但是從北京傳來的消息又顯示，清廷正準備遷都，河南的失守讓直隸暴露在復興軍的兵鋒面前。山東的勝保又打著撤退的主意。北京看上去已經很不安全了。

在清廷內部的爭論中，也是慈禧為代表的遷都派占據了上風，至於攝政王奕反對，那就讓他留在北京，反正他是攝政王，而同治皇帝和兩宮太后則回盛京，說是要重整關外旗人的力量。以打敗南方地漢族小人。

北京傳回來地情報顯示，清朝皇室已經在為遷都做準備，並且派出代表和俄國人談判，希望藉助俄國人的力量來防守關外。

奕反對遷都雖然沒有成功，卻得到了全權處理關內一切事務的權力，他也派人和英法接觸，表示願意開放北方的港口。甚至是北京，希望英法可以阻止復興軍北上。

而在奕向英法提出的條件中，有一條就在天津設立租界，還有很多喪權辱國的條件。葉楓知道英法對此肯定會很感興趣，他不想讓這樣的事情發生。

要想絕了英法占便宜地念想，唯一的辦法或許就是將企圖賣國的清廷迅速擊滅，不給他賣國的機會，於是龍騰計劃就不得不提前開始實施。

龍騰計劃其實就是先前特戰方案的新版，根據這個計劃，首先會占領聯通關內外的雄關山海關。這樣就等於切斷了清廷從遼西走廊退往盛京的可能。

雖然清廷還可以從察哈爾、熱河一帶地蒙古退往關外。而且更可能選擇這條路徑，但山海關的占領是一種宣告。也是逼迫清廷不得不趕緊撤離，不然很可能無法再回去關於，因為在攻占山海關以後，小股特戰分隊將在遼陽、盛京活動，作出威逼盛京的樣子。

根據參謀部的分析，當山海關失守以後，清廷不太可能選擇堅守北京，因為這很容易失去後路，以如今清廷地風貌和滿清貴族的墮落，肯定會拼命朝關外跑。

當然，如今的關外也已經不再是幾百年前的關外，也不再是滿族人的天下，特戰旅會給他們送上一份厚禮。

經過一年多時間的發展，特戰部隊已經從當初的一個營擴展成為一個旅兩千餘人，他們將成為這次行動地關鍵，然後靖海第五師會配合作戰，第五師扮演地角色將會是海軍陸戰隊，他們將在特戰旅搶占灘頭以後，迅速登陸，並擴大戰果。

緊隨第五師的將會是剛剛組建，裝備還不齊整地第十三師，警備軍第十四師將作為預備隊，在必要的時候登陸作戰。

&ldo;我軍第一階段的目標是攻占山海關，然後第十四警備師一部在前出遼西走廊，作出攻擊盛京的模樣，杭州方面會配合我們，在報紙上宣布這次作戰的目標是企圖介入東北的俄國人，還有旅順的守軍也要動一動，作出兩面會師盛京的樣子，這個任務就是十四警備師的，&rdo;趙勇道。

&ldo;我們的目標既然是將清廷趕出北京，為何又要作出進攻盛京的樣子？難道就不怕清廷被嚇得不敢動身？&rdo;十四警備師的師長陳國瑞是原清