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根據這次政治改革的方案，華夏轄區將劃分為幾個大的行省，其中台灣、海南島和蘭芳組成南洋行省，這是葉楓海洋意識的體現，未來的發展可能會不止這幾個地方。

福建、廣東的東部組成閩粵行省，江西、徽州組成徽贛行省，此外就是浙江行省，江北行省，以及上海特別道。

行省以下設府，府以下為州縣，大城為州，小城為縣。

上海特別道相當於直隸府，其下設松江、金山、南匯、上海四縣，這次進行行政改革就是要在上海道首先推行孝廉議政制度。

也就是先在四縣通過投票選舉出各縣孝廉，孝廉通過縣孝廉議政台參政議政，並投票選舉本縣政務官，也就是知縣。

孝廉議政台的權力和架構類似於縣議會，本縣重大決策必須經過議政台通過，議政台擁有對本縣官員的質詢、監督權。

首次孝廉的選舉並不是普選，也就是說並不是每個人都擁有投票的權力，對選民有嚴格的要求，不過範圍也相對比較廣泛，除了年齡、國籍的限制，主要從文化水平、社會影響、財富、對社會的貢獻等幾個方面作出了規定。

首先是身前清功名，包括科舉中式的進士、舉人和生員，也包括其它通過了縣試、府試的童生，這就將大部分傳統讀書人包含在內，不過由於華夏不再組織科舉，所以這部分就不會再增加。另外所有經過新學基礎教育的都有選舉和參選孝廉的資格，華夏新學教育大致劃分為基礎教育、中級教育和高等教育，職業教育、軍事教育、速成班等都屬於中級教育，基礎教育相當於小學，主要針對的是少年兒童，他們暫且還不到參加選舉的年齡。

新學與舊學並駕齊驅，不過能通過縣試的童生雖然不少，但還是有很多人讀書人沒有考過縣試，在沒有科舉的情況下，這些人要參加孝廉選舉，就只能參與新學的學習，從大趨勢來說，新學會逐步取代舊學。

其次就財富及對社會的貢獻而言，不看個人或其家族擁有多少財富，而看其向國家納稅的數額，這個標準開始訂得比較高，也就是每月一華夏元，一年十二華夏元，相當於兩畝水田一年雙季的總收入，普通工人兩個半月的工資，看上去標準不高，實際上卻讓很大一部普通百姓失去了選舉的資格。

不過這個標準還是必須的，因為這個標準下的個人有能力接受一定的教育，這就保證了選民的基本素質。

此外對社會的貢獻還包括從事公職已經慈善事業，譬如國防軍、警備軍和民兵的士兵都有參加選舉的權力，因為士兵都要接受一定的教育，他們有能力行使好這樣的權力。

至於社會的影響主要是考察這個人在民間的名聲，如果是臭名昭彰的話，那麼不僅不能成為候選人，而且還會被剝奪投票的資格，這卻是給了那些沒有孝廉投票權的貧民一點影響結果的權利，如果一個地主拼命壓榨佃農的話，就很可能因為名聲不好而失去資格。

在這次縣孝廉選舉前，內閣、都察院、立法院和上海道將組成聯合工作小組，到各縣進行選民登記，並確定選民資格，準備工作完成以後，將在年底進行縣孝廉的選舉。

縣孝廉選舉完成後，將組成第一屆縣孝廉議政台，任期為四年，任期結束後全部重新選舉，可以連任，並不受限制。

孝廉議政台通過選舉產生本縣知縣，並選出上海道孝廉，選出的上海道孝廉組成第一屆上海道孝廉議政台，上海道民政官道員由各縣孝廉共同選出。

此外，都察院、按察司、大理寺也將在上海道設立相應機構，及分院、分司和大理寺理問院。

上海特別道的選舉將會是華夏下半年重點關注的工作，葉楓對此也非常緊張，因為這將決定著他提倡的民主政治是不是能實行的問題，他一方面希望更多的人參與民主選舉，又