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對於整個民主制度的推進，葉楓計劃分為三步，第一步就是上海特別道將要試行的逐級選舉，也就是基層選民選舉縣孝廉，縣孝廉選舉本縣知縣、府賢良，府賢良選舉本府知府、省賢良，省賢良選舉本省布政使、國士，國士館選舉內閣宰相、總督。

第二步就是孝廉普選，也就是知縣以上主政官，包括知縣、知府、布政使、宰相和總督，以及省府賢良、國士，全部要通過孝廉投票產生。

第三步就是直接普選，也就是所有主政官包括知縣，以及孝廉、賢良和國士，都要通過全體選民投票產生。

葉楓知道這不能一蹴而就，所以制定了每種辦法實施三屆以後，再推行下一種方法的計劃，也就是到試行直接選舉，前後將要近四十年的時間，他認為有四十年的時間。完全可以培養出具有參政議政意識和能力的民眾。

簡單來說，譬如日韓等國，也沒有民主的傳統，但是他們實現民主制度所用的時間並不長，韓國在二戰前是日本的殖民地，日本在二戰前是軍國主義獨裁，直到戰後在美國人地占領下才開始建立民主制度，到這兩個國家快速發展起來。前後也不過二十年的時間，相當於是一代人。

四十年差不多有兩代人成長起來，葉楓相信這足夠了。

其實和葉楓想像的不同，這個政改計劃提出以後，並沒有遇到太大的阻力，無論是新派還是舊派的官員，對孝廉、賢良和國士的選舉都沒有異議，因為察舉本就是一種傳統的用人辦法，馮桂芬甚至將其提升到堯舜時的古制。

當然異議不是沒有，雖然大方向大家都能夠認同。但是在具體地做法上分歧就十分嚴重，比如選民的資格，就有人認為不應該太寬泛，不過葉楓和馮桂芬炮製出一套完整的理論，根據這個理論提出了幾條標準，文化水平、社會貢獻、社會名聲等。有理有據，何況葉楓也作出了妥協，納稅額已經卡掉了大部分的下層百姓，所以總的來說這個辦法還是得到了支持。

另外分歧比較嚴重的就是館閣所具有的權限。官員要通過館閣選舉產生，館閣能質詢、罷免官員，政府的重要決策也需要通過館閣。有人質疑官員的權力被大大束縛，不過能坐上一級政府首腦的畢竟是少數，在爭論中，館閣地這些權力也獲得了大部分人的支持。

還有人擔心上下級之間的關係，由於官員都由本級館閣選舉產生，或者說是由本地的民意選舉產生，很可能會對上級政府的指令不聞不問。不過這一點也有應對。那就是本級政府的重要決策。也必須得到上級政府地批准，不同事項按照登記、審核的要求。都有具體的處理，包括選舉出來的官員，也必須得到上級政府地同意。

至於上下級政府如果發生矛盾，大體的處理原則是駁回修改，如果最後還是不能同意，一般是提請上一級大理院依法判定。

政改方案提出後，一直在不斷地徵求意見並進行修改，即將要在上海實施的這套方案也只是試行，之所以這個時候提出來，一方面是華夏確實要進行改革，同時也是為了拉攏其它勢力，特別是這次將要在河南聯合作戰地捻軍。

&ldo;將我們的制度給捻軍的人看，華夏在自己的地方都實行這種相對自治的辦法，何況是他們呢？如果他們願意加入華夏聯盟的話，除了軍隊，具體的政策都是可以做調整地，比如說這個選民資格，就可以放開，放開給所有捻軍地支持者，&rdo;葉楓對王運說道。

王運笑了笑：&ldo;大人所說的地方自治捻軍地首領或許會感興趣，至於這套選舉辦法嘛，那就未必了，誰不想做土皇帝呢？&rdo;

葉楓搖搖頭：&ldo;誰都想做皇帝，問題是絕大多數人做不到皇帝，但他們又都想做皇帝，那怎麼辦呢？民主說穿了就是讓人人有機會，但這不是根本，最根本的