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少数部队留五台山一带，开辟晋察冀根据地，主力转移到汾河流域与晋西南地区；第120师仍留太原附近，并担负开辟晋西北根据地的任务；总司令部和第129师则挺进晋东南，进行建立太行山根据地的工作。1938年，粉碎日军九路围攻后，为执行中共中央关于在平原地区发展游击战争的指示，朱德命令第129师主力及第344旅一部迅速从太行山向冀南、豫北平原及铁路沿线展开，把游击战争和根据地的范围推向平原地区。经过几个月的艰苦奋战，在华北平原上终于建立起了一大块的抗日民主根据地。自1937年8月朱德率八路军深入华北敌后，到1940年春朱德返回延安，在放手发动群众、大力发展抗日力量和根据地的方针指导下，八路军和整个华北地区都发生了很大的变化：八路军由3万余人发展到40万人；游击战争从山地发展到平原；开辟了晋察冀、冀中、冀南、平西、晋冀豫、冀鲁豫、晋西北、晋东南、山东等广大的抗日根据地。 朱德十分重视进行广泛的抗日民族统一战线工作，既同国民党反动派进行有理、有利、有节的斗争，打退国民党顽固派的反共高潮，但同时，又尽力争取一切抗战力量共同抗日，争取抗战胜利。1940年初，为了争取国民党政府积极抗战，朱德决定亲自前往洛阳同国民党第一战区司令长官卫立煌进行谈判。1940年4月下旬，他离开八路军总部，于5月到达洛阳。在谈判中既坚持原则，又做细致的思想工作，耐心说服对方。经过多次谈判，使国共两方军队得以遵循统一战线原则，维持国共两方军队现状，也使国民党军队中的一些人在后来为抗战做了不少有益的工作。 1940年5月下旬，朱德从华北前线返回延安，直接参与中共中央、中央军委的领导工作。这时，国民党消极抗战积极反共，对陕甘宁边区和抗日根据地不断加紧经济封锁，不仅停发八路军的薪饷、弹药、被装等物资，还封锁通商渠道，使陕甘宁边区的土特产品销售不出去，所需的物资购运不进来。当时，边区军民面临着物资方面的极大困难。中共中央坚决果断地采取自力更生的政策，号召边区军民自己动手，生产自给。朱德创造性地坚持这一方针，主张大力发展工农业生产，以保证边区的军需民用，打破国民党反动派的封锁。他深入基层，了解实际情况，先后到安塞等地视察工厂，参观展览会，出席讨论生产问题的专业会议。经过实地考察，朱德提出如下建议：第一，坚持自力更生的方针，积极开发陕甘宁边区的经济资源，大力发展工农业生产，努力做到丰衣足食，把落后的边区变成富裕的边区。第二，建立公私兼顾，大公家和小公家都能得到发展的新民主主义生产关系。第三，号召边区工人阶级发扬自我牺牲精神，勤劳奋进，钻研业务，努力提高自己的政治、文化和技术水平，培养出自己的工程师、专家、领导者。第四，财贸工作要做到统一领导，统一购销，保证军需民用。在中共中央及毛泽东、朱德等中央同志的倡导下，陕甘宁边区的军民掀起热火朝天的大生产运动。经过军民共同努力，真正做到了丰衣足食，打破了敌人的经济封锁。在倡导大生产运动的时候，朱德及时地提出了著名的“南泥湾政策”。第359旅开进南泥湾屯垦，边生产边训练，既生产部队急需，又训练了部队。 在延安期间，朱德还集中精力总结革命战争的经验。他在《中国共产党和军队》、《中国共产党与革命战争》等文中，全面地阐述建立一支革命军队所必需的若干要素：有党的正确领导；忠实于人民；建立各种优良的制度和官兵一致、军民一致以及艰苦奋斗的光荣传统；进行阶级的、民族的教育，提高全军的政治觉悟；有无比的英勇气概；锻炼和保存一批出色的领导者及大批优秀干部；党内进行两条战线的斗争，反对右倾机会主义和盲动主义、军事冒险主义；建立和巩固革命根据地；有国际无产阶级的援助和民族解放运动