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商埠仓库和胶济路、津浦路车站货场，从战争的角度来讲这个做法还是很有意义的。但是却造成了济南秩序大局严重威胁到了山东地区大地主大商人的利益。济南秩序大luàn之后，商埠被封，日侨商店、着火的仓库均被抢劫一空。说起“济南治安维持会”就不得不说济南道院，济南道院创设于前身为马良部下刘绍基在济南设立的济坛。道院合基释、道五教为一，宣扬扶乩之类的封建mí信，为济南市达官聚会场所年先后在道院设道德社和红卍字会（在北京设中华红卍字总会）日本东京、横滨发生大地震，红卍字会曾携粮款赴日慰问，拉拢在日华侨在日本设道院年后，道院和红卍字会在日本发展起来，其后，中日间常有来往。因此，济南道院和红卍字会便成为日军首先依靠的力量。日军沿津浦路南下时，日特就曾指使马良等人，以道院、红卍字会为基地，秘密组织“维持会”。日军兵临城下后，济南道院统掌何素朴，红卍字会长、济南市律师公会会长张星五等人伙同济南商业协会部分人员，出面“维持秩序”，并商讨迎接日军办法，而他们所组织的这个组织也就是后世臭名昭著的“济南治安维持会”。
月1日，“济南治安维持会”正式挂牌，马良为会长，朱桂山为副会长。维持会下设秘书处、民政科、财政科、教育科、建设科和警察局，维持会代行政fǔ职权，直属于伪“中华民国临时政fǔ”，听命于日本军部济南特务机关长中野英光大佐（后为渡边渡中佐）指挥，警察局接受日军济南警备司令部及宪兵队的指挥。
维持会集中了一批旧军阀政客，为伪山东省政权成立准备了骨干力量。随后，首都设在北平的伪“中华民国临时政fǔ”发布了成立“山东省公署”的命令，任命马良为省长。同日，马良及各厅长在济南就职，伪山东省政权正式开张。
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