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。1937年，日本侵略者发动了震惊中外的七七事变后；开始积极在华北地区扶植伪政权。经多方策动； 以王克敏为首的伪中华民国临时政fǔ； 于1937年12月14日在北京成立。

不管是一个什么样的政权，军队才是立足的根本，没有独立的军权，一切都是扯淡。伪临时政fǔ成立时； 对治安问题； 王克敏没有适当的人选。而此时清末秀才出身，北洋陆军学堂炮科毕业，曾任江苏军务督办、苏皖赣巡阅副使的齐燮元进入了日军的视线。齐燮元受到日军多田中将的“优遇”； 由多田中将推荐； 被任命为伪治安部总长。齐燮元是1937年7月抗日战争爆发后，在北平投降日本的。同年10月，齐燮元与王克敏、王揖唐等组织伪政fǔ筹备处，策划成立伪华北临时政fǔ。

齐燮元是北洋陆军学堂毕业的，所以对于军权有着自己最直接最血腥的认识。经历过袁大总统以及国民政fǔ前期的那些事情，所以齐燮元决定组建一支完全听命于自己的部队。他认为； 要编练军队不能用党军人员 ； 而其它人才又有缺乏之感； 必须“先造就干部将校”； 训练一批青年作自己的爪牙； 方可从新改良。所以齐燮元很无耻地向日军抛出“先设学； 后建军”的方案，随着日军侵华的不断深入； 其兵力渐渐不敷分配。为 解决其兵力不足； 镇压抗日力量； 日军便想利用齐燮元 “作傀儡”； 在华北建立一支正规伪军； 充当日军侵 华的炮灰。日军认为； 一支正规军队； 它的基本干部必须 经过严格的军事训练。日军想招收一批思想单纯的青年； 向其灌输奴化思想； 以便于驱使。

因此； 齐燮元的方案一 抛出便得到日军的支持。齐燮元于1938年8月在北平的通县、清河建立了军官学校、军官训练队、军士教导团、译务训练班，为建军培养军官。军官训练队，招募国民党军队失散的旧军官，培养连以上军官。军士教导团，招考具有iǎ学文化程度的青年，培养中士班长。 译务训练，招考懂点日语的青年，培养日语翻译。 上述各培训机构，学制均为一年，连续开办，第一期均于1939年9月上旬毕业。毕业前，北平的伪政fǔ内务部，向华北各县发布命令，强征壮丁（按保甲分配名额），分别于1939年10月、1940年10月、1941年10月份三期建立一支“正规军”，投入所谓“华北治安战”。

建军之后，队伍名称命名为“华北治安军”。华北治安军总司令由“治安总长”（后改称“治安总署督办）齐燮元兼任。各部队称“集团”（辖二个团）、“独立团”。团下设营、连、排、班，均为“三三”制。 每个“集团司令部”内设参谋处、副官处、军南需处、军械处、军法处、通讯队、运输队、卫队。司令为少将军衔，处长为中校衔。 每个团部设上校团长、日本教导官、中校团副、上尉副官、中尉旗官、上尉司每个营部设少校营长、日本教导官、上尉营副、上尉书记、中尉副官。 每个连、排设上尉连长、少尉排长、准尉司务长。 军队实权掌握在各级日军顾问手中。 经过3次建军，华北治安军共组建了十三个集团司令部（不包括教导集团）、38个步兵团、一个炮兵队，总兵力近十万人。

也就是说华北治安军所谓的集团其实也就是一个缩水版的步兵旅，而日军对于伪军的不放心，往往会采用加其官职、缩其部队，一个团往往只有**百、千数多人。所以这样的伪军集团充其量也就三几千人，而韩云华所部的一个步兵团最少也三千余人。从兵力上韩云华所不是不吃亏的，在武器装备方面韩云华所部虽然不占什么便宜，但是也不比那些拿着日军缴获国民政fǔ溃败部队手中的武器的伪军差。但是在士气方面可就差了不是一星半