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启用专职的断事官有三个好处，第一利于断事，第二可以节省人力，第三有助于化解冤屈，促进团结。诸位以为可行否？”

闻言后，众人的反应各不相同。札兰图、巴里岱、哈撒尔等人深锁眉头，对周虎赫成立专门机构断案的想法很有意见；胡沙尔虎、颉质略、答亦儿几人满脸赞同，脑袋点得活似啄米的小鸡仔；阿拉坦、阔客岩、扯尔歹等丝毫没在意，似乎这事与他们根本没有关系。

札兰图考虑片刻后，恭谨的向周虎赫问道：“请问首领，这个断事机构的人员该如何选拔，是您任命还是各氏族推举？他们裁断的纠纷案件，假如当事人不服，又该怎么办？”

“新的断事机构就叫大断事院，每个氏族推举一位明察善断的长者，本首领另外任命一人为大断事官，组成断事团。断事团单独设立一顶营帐，作为日常处理庶务的固定地。每个白天，断事官们聚集在营帐内，随时准备接受来自纠纷双方的申请裁断。至于当事人不服的问题，我决定把裁断曲直的权利完全授予大断事院，由氏族联合断事团全权主持断案事宜，除非断事团出现严重过失。同时，根据断事团收集和经历的案例判断准则，我将尽快编纂一部通行札撒令，公诸于众，以为人民行为之准则！”周虎赫娓娓说道，把心中的大致想法表达出来。

这套方案虽然闻所未闻，但却充满了新奇和可行，纵然以札兰图的智慧和见识，也吃不透其中的深远意义。但是从直觉上，他感受到此举会对部落的建设产生长远影响。既然首领成竹在胸，而现行办法严重不符合形势的发展变化，改革在所难免，札兰图并不反对做点尝试。

札兰图没有了意见，哈撒尔站起来问道：“首领，裁判权是氏族族长权力的重要组成部分。属民们正是因为族长拥有裁判权才会保持一颗敬畏之心，断事团制度建立后，是否会削弱氏族长的威权？另外，氏族长可否兼任断事官？”

周虎赫的瞳孔猛然一收缩，目光变得凛冽起来。他冷漠地看向屹立的哈撒尔，半晌才答道：“除非一个部落只有一个氏族构成，否则为了维持团结，氏族集团就必须让渡一部分权利！我没有剥夺氏族长的天赋权利，而只是改变了权力行使的方式。断事权虽然重要，但却早已不是维持贵人们威权的重要手段。哈撒尔，你的担心未免太过了！当然，如果你不嫌麻烦，完全可以兼任断事官一职，作为首领，我并不干涉氏族内部的任何事务！”

哈撒尔无所畏惧跟周虎赫对视良久，得到肯定的回答后，他才轻轻颔首，微微一笑道：“虽然我对首领的大断事院制度并不完全赞同，但是也不坚决反对。因为部落人口日增，每个氏族的人口都在变多，俗事千头万绪，确实不能单靠族长一人处置。”

刺头哈撒尔都已经承认了变革的必然性，而且明确表明了中立态度。接下来，事情变得好办多了。按照民主惯例，投票开始，少数服从多数。首领、祭司、九位百户长，一共十一票，赞同七票，弃权四票，表决通过。

大断事院制度通过，蒙兀儿…合剌赤惕第一个正式的公共服务机构确立了！

投票结束后，周虎赫忽然想起还有一件事没有提出，于是伸手示意大家安静，朗声说道：“任何威权的行使都必然伴随以武力为后盾，譬如苍狼威震草原，需其爪牙锋利！大断事院行使裁断曲直的权力，假如没有爪牙驱使，岂能威慑宵小，维护其威严？我建议抽选各家少年子，连同伤残兵丁，组成一支专门的治安纠察队，隶属于大断事院指挥，平时负责警戒内部，断事时可以辅助审判，伸张威势。”

“首领，治安纠察队要有多少人？”颉质略诧异问道。

“选拔十四岁的少年郎二十人，要求聪明伶俐，为人正直。伤残兵丁嘛，就三十人吧，他们闲在家里也是闲着，倒不如出来做点力所能及的事