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议会下有三广议会，道议会下还有州议会，州议会下还有县议会。

每级的议会里的议员，并非是朝廷任命的官员，他们如商会一样，是当地推选的，都是汉俚和新移民、工商界有头有脸的人物，甚至朝廷的官员也在这个议会的推选之中。

总之一句话，这个议会是包含汉俚各族，以及士农工商各阶层的精英。

这么一群人组织起来，还是形成岭南…道…州…县四级，让李世民心生警惕。

这是一个不在朝廷控制之中的组织。

李超向朝廷的奏报中对议会的解释，是目前沟通岭南各方，控制混乱局面的一个对话机制。是岭南从羁糜制到现在直辖制过程中，一个缓冲。

“陛下，臣也研究过这个方式会的设立。这个议会目前来说还是比较积极，对朝廷控制岭南有极大帮助的。”马周道。

长孙无忌却反对，“臣以为这个议会完全没有必要，岭南事务，自然有朝廷的各级官府和官员们管理。现在官府之外，却还有一个议会，算是怎么回事？难道议会要干涉地方政务？”

马周出言，“据臣所知，议会只是沟通功能，并没有侵夺官府职责之事。现在岭南毕竟不比中原，改土归流也不可能一步到位。岭南本就蕃汉混杂，尤其是俚獠势力强大，部族众多。管理比较困难，有一个这样的交流协商组织也比较方便。”

房玄龄则提出，“岭南的各级议会有议长和理事会，不如由朝廷任命各级议长，理事会也由朝廷拔任，这样也对议事实行控制权。”

他的意思，议会做为眼下岭南过渡阶段的一个临时性的组织，可以暂时保留。待将来岭南局面得到控制后，朝廷再罢除这个议会。

“臣也支持房相的提议，臣补充一点，地方官吏不得担任议员。”杜如晦补充道。

不让官吏担任议员，是立场问题。朝廷的官员，只受朝廷统辖，不能由这么一个民间性质的议会来统领。

同时呢，议会必须由朝廷指派议长和选任理事。

总之，议会可以存在，但必须是在朝廷的领导之下。

李世民沉吟良久，最后也才同意几位宰相们的意见。议会可以设立，但要在朝廷的领导和监督之下。

“这岭南议会的议长，由谁来担任呢？”皇帝问。

众宰辅们都低下头，既然这议会是李超设立的，如今李超又是岭南最高官员，论理当然应当由李超担任这个劳什子议长啊。

可现在皇帝却当大家面谁来担任议长，这意思就很明显了，皇帝不想让李超当议长。

有人提议王，也有人提议崔仁师，还有人提议杨师道的。

长孙无忌道，“陛下，以臣之见，议会只设到州一级即可。”

岭南议会管理岭南三道议会，不管派谁来当这个议长，那这是个什么级别呢？总不能比三道的宣抚使还高吧？

毕竟议会也不是正式的官方组织。

而且管理三道的议会，未免有过权柄过大。

李世民点头。

“辅机说的有道理，无需设立岭南议会，只设道州县三级就好。至于三道议长人选，李世民想了许久，最后打算从朝廷选派官员前往，选几位年龄稍长，办事老道经验丰富的官员前往。级别上，就定为三司使一级，道议会与道三司平级，由宣抚使统领。”

“议会的职责划分，还需要要明确一些。各位爱卿具体讨论一下，拿出一个章程来。”

御前会议结束。

李世民回到内廷，更衣后直接去了皇后的宫殿。

皇后刚刚生产，正在坐着月子。不过气色挺好，他进来的时候，皇后正在给孩子喂奶。

“十三郎又在吃奶啊，每次朕来的时候，他不是