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广州，顺德易帜之时，周士相已初步完成广州城内兵马整合。

广州城内的太平军一共有5300人，另有满州降兵156人，平南藩下汉军正黄旗降兵360人，又有靖南藩下来归汉军镶蓝旗2100人，佛山绿营兵1200余，南海营兵900余，原广州绿营余部700余，合计兵力10716人。

这几部兵力中，以南海营兵和佛山绿营、广州绿营兵战力最差。因此铁毅等人建议将这些打不得仗的营兵裁撤，周士相却未纳此议，而是委佛山绿营守备王兆兴为佛山千户。南海绿营游击赵自强为南海千户，仍叫二人自领本部兵马即日返回驻地，同时又叫广州府王章钧选员接收二县，暂行权知县事，待宋襄公自香山前来组建广东布政使司衙门再行正式选官调任。广州营兵则是打散编入太平军充为辅兵用。

此安排有纵虎归山之嫌，倘若王、赵二人领兵回返后又生了悔意，举兵再反。势必前功尽弃，他日太平军还要大费周折攻取佛山、南海二县，凭添无谓伤亡。

邵九公、铁毅对这个安排都是质疑。周士相却道王、赵二人确是反复小人，但此等小人却有可取之处，现在太平军势大，短期内只要太平军不败。仍据有广州。他二人处于太平军眼皮底下，就是再有二心，轻易也不敢生动。

这就好比一把宝剑悬在王、赵二人头上，虽明知握剑的主人眼睛盯得不是他们，四周又有无数仇人虎视于他，随时都会一涌而上，可只要这剑在，王、赵二人便只能乖乖呆着。不敢掉头反噬，因为这剑的主人哪怕再无力抵挡那些仇人。可却能轻轻一剌先要了他二人性命。小人都是聪明人，他们当然知道怎么做才能最符合自己的利益。

周士相现在面临的情况就是如此，太平军虽然占了广州，可太平军的兵力却是十分有限，无法分出足够兵力四出去占领邻近府县，只能集中兵力应对尚之信的右路军，因此只得放这些降将归去，只要他们没有降清，便是阳奉阴违也须忍着，待解决了尚之信的右路军，广州附近再无威胁，那时才是太平军真正整合广州附近府县势力之时。

尔今，便由得这些人狐假虎威，又或是心藏不轨去。此例等同那增城的胡明义，打着太平军旗号，行的却是他胡家事。耿继茂的右路军刚出广州，他便领人从增城逃跑，等到耿继茂败亡，才重新回来，大言不惭派人到广州来报捷，说是斩获无数。对此，周士相一笑了之，不与他计较。

反清艰难，大的层面南明的整体势力远弱于清廷，小的层面，占据了广州的太平军虽控粤中核心之地，但四周却并无多少可用友军，东头潮汕、西头肇庆，北面的韶州都有数量不等的清军驻守，而太平军能动用的兵力却不足万人，其中可战之兵实则也就五六千人。这么点兵力苦守广州足矣，要想彻底解决广东境内清军，却是短期内不用想的。

周士相能做的就是马上解决广东清军最大的一股机动兵力——尚之信的右路军，只要尚之信这路兵马再败，那太平军才能真正在广州立足，他才有能力在稳固广州的同时一个个的去收复被清军占领的重镇。若是现在就要要一县一县派兵驻守，去和清军争夺，周士相打不了这仗，太平军也没这个能力。

既然太平军自身没有能力马上去攻占接手邻近府县，便只能放手任用降将，放手去招抚清军，只要对方愿降，那就一概不问前罪，悉数委以重任，以便达成如当年李自成进军北京时那般——闯军一到，明军处处皆降；闯军一败，处处明军却皆反。

局面就是这般弄险，周士相想要让广东的情形如闯军未败前那种滚雪球，他就必须保证自己不败，不然，这雪球就会砸死他。

绿营兵降将可原任，降兵可原地驻防，汉军则是万万不行，这一点周士相却是分得明白