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不過這樣的做法，大家都不會感到意外，因為這本來就是意料中的事情，也是老傳統了，朝廷怎麼能夠容忍民間的組織掌握了朝廷的權力呢？

只不過李彥提出的最終方案，又讓他們感到十分驚訝和難以置信，在這個方案中，遼海地區仍將保留一個巡撫衙門，但是這個巡撫衙門並不管理具體的事務，具體的民政事務，都將由政務院經手，而這個政務院，將會由議事會選舉產生，遼海巡撫對此人選有提名權，以及最終的決定卻，但是議事會也有提名、選舉，以及否決的權力。

這個議事會說地並不是現事會，而是將來由各協會重組而成的遼海議事會，這個議事會將決定政務院地首腦人選，甚至政務下屬一級部門的正職，以及重要的人事任命、行政舉措等，都需要得到議事會的允可。

也就是說，未來的議事會在一定程度上，將對政務院進行領導，議事會的具體地位，差不多能夠同巡撫相抗衡，這樣的設計，讓與會的要員都感到不可思議，這分明就是讓他們能夠參與到遼海的政治權力之中。\\\\

除了議事會與政務院的設置，遼海還將設置提刑司、按察司、理問司，提刑司是社會治安管理法司，將歸口政務院管理，其特殊性是要受到按察司、理問司的監督管理，按察司負責查問訴訟，理問司負責審判定案。

在李彥的這個設計中，參照了現代三權分立的分權制衡模式，但是也不盡相同，這主要還是因為受到遼海當前情況的限制，一方面是遼海地區的首腦，遼海巡撫的權力比較大，雖然做了很多限制，但是並不明顯。

其次就是政務院的性並不強，它受到議事會和遼海巡撫的雙重領導，而不像三權分立模式中，議會與政府之間的關係，性更強。

而李彥的這個體系，賦予了議事會更多的權力，他們對政務院的影響更大。\\/\官的設置比較簡單，先後增設了兩個監軍道，還有原來的兵備道，加上參議，正式的官員也就是十人左右，其中大多數都是遼海系統中提拔起來的，只有兩個監軍道是朝廷任命的，不過他們的職權，並不涉及到民政。

遼海本來就沒有民政衙門，所以政務院的設置，並不會與原來官僚體系形成衝突，而原來的議事會，以及軍議院、民議院，則會成為巡撫的幕僚機構，或者直接併入政務院。

李彥提出的這個設想，可以說出乎很多人的意料，不過好處也是顯而易見的，這個方案就是讓原來只參與專業管理的協會，真正參與到地方管理當中，雖然喪失了原本對專業領域的直接管理權，但是卻得到了對整個地方的管理權，在很多人看來，這就是當官了。

此前，從來沒有人想過，可以有這樣的方式，但是毫無疑問，這種方式對他們來說，誘惑力實在是太大了。

經過一夜的商量，到了第二天，幾乎是所有的協會要員、富商都是積極響應，並開始討論具體的參與方式與細則。

對於李彥的這種做法，反彈最大的，可能只是原本掌握了政治權力的士紳，只不過遼海連年打仗，曾經全境淪陷，有能力的士紳都已經逃往關內，雖然遼民中不乏童生、生不過這些人因為受到過良好的教育，識字會書寫，早就被遼海、華夏的系統提拔任用，幾年下來，也已經融入了這個體系，這個時候自然也不會提出反對。

於是，這個方案很快就得到了通過，不過在具體事項上，卻沒有那麼容易敲定，其主要問題，無非就是原來的各個協會，在議事會中所能擁有的名額。

李彥並不想在這樣的事情上浪費太多的時間，在各協會爭論了兩天以後，就結合各方的意見，拿出了一個具體的方案，並且強力推動其通過。

雖然李彥平常表現得很民主，不過作為遼海的最高官員，尚沒有民主意識的這些代表們，也很快接受了