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李彥在這裡故意忽略&ldo;特簡&rdo;這一做法，孫承宗等人也明白李彥的意思，不過此前特簡已經被認為不合適，所以這點還是得到大家的認同。

李彥又道：&ldo;還有個問題，就是閣臣的數量，也應當確定，本官以為內閣應當是處理國家大事的最高行政衙署，其核心應該是做事，各位大人以為如何？&rdo;

朱延禧點了點頭：&ldo;不錯，理當如此。&rdo;

&ldo;如果是這樣，那麼內閣大學士的人數就不能太多，不然分得太細，就成各部尚書了！&rdo;李彥笑了笑說道。

李彥強調了做事和決策的區別，他認為內閣既然是做事的話，那麼就不能將決策和做事兩種權力都握在手裡。

按照明代的權力體系，內閣只是輔助皇帝處理國政的幕僚機構，只是在發展的過程中，逐漸成為事實上的宰相。

李彥在限制皇權的同時，自然也不希望出現宰相專權，他的想法就是將內閣一分為二，其一為學士院，對重要事項進行決策，其二就是專設一個負責執行的部門，統屬六部處理具體的事情。

李彥之所以想這麼弄，顯然是受到三權分立的影響，當然他沒有這麼提出來，而是變換一種方式：&ldo;除了重大事項必須經由學士院通過，學士院還有制定律法的職權，律法一旦通過，則各衙署及大明子民，都必須嚴格遵守之。

&rdo;

&ldo;再設國士院，選我朝德高望重者為國士，或百餘人，或數百人，但凡學士院制定的法律，皆須經由國士院表決通過方能生效……&rdo;

李彥的這一提案，遭到孫承宗等人的質，因為他們並不認為搞出學士院和國士院有何必要

第三卷 巧木匠

第二三四回 輿論

以來，李彥一直在研究明帝國的權力體系，這個來看，相當集權，所以權力都歸屬一個人，那就是帝國皇帝，皇帝則通過下面的官僚治理國家。

而明帝國的官僚體系，在中央這個層級上，又顯得不是那麼集權，不管是六部九卿，還是內閣大學士，一方面，他們擁有的權限不多，大事小事，都需要報請皇帝批紅、用印，然後發旨決斷；另一方面，內閣大學士雖然漸漸成為事實上的宰相，但是從法理上來說，內閣不過是協助皇帝處理國事的顧問、幕僚罷了，並不能直接統屬六部九卿。

加上可以風聞言事，權力很大的六科十三道，每遇重大事情進行朝議，往往爭論不休，尤其是東林與齊楚浙三黨對峙之時，互相攻訐，決策效率變得極為低下。

萬曆時很多官職空置，固然有萬曆皇帝怠於朝政的緣故，東林與三黨爭執不下，不管是哪一方的人選，都很難得到一致的認同，恐怕也是原因之一。

李彥的想法就是從法理上確立內閣的集權，實行唐宋時期的宰相制，另外用類似於朝會的學士院，對重大決策進行表決，而國士院的範圍就更加廣泛，根據李彥的設想，學士院的學士應當由國士院進行推舉，從而形成一個金字塔式的權力結構。

在兩院的提案:到否決以後，李彥很快提出一個新的方案，新方案不再提及兩院，維持原本的內閣－部院制，但是在內閣中設首輔一人，次輔四人，大學士四人，首輔統攬全局次輔分管方面，大學士可兼領，奇qisuu書也可分管或不分管，重要決策通過九人內閣票決即可。

李彥提出對朝政的革新，就望不再出現那種無休無止的爭吵，一方面，將決策的權力集中到內閣；另一方面，也賦予部院一定的權力，而不是像過去那樣，什麼事情都需要報給皇帝員唯一的作用就成了爭吵。

至於朝依然保持，但是對朝議的範圍和條件都