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飞骑隶属于皇帝，但为了防止皇帝滥用其权，因此也将飞骑受御史台约束，他们有侦揖刺探大权，但要拿人，得由御史台签字授权。然后他们负责抓到人，但不能自己审讯，得交给大理寺审讯，审理后他们的犯人关押在御史台的诏狱。

这些重重限制，虽然比较麻烦。

但张超认为很有必要给它们的权力套上一个笼头，否则明朝的厂卫可就是前车之鉴了。

说来三个机构也有共同的特点，就是他们都是情报机构。

刑部当然也有专门调查犯罪的，可六扇门的组织模式不一般。枢密院当然也有情报侦的，可他们的人也基本上是过去暗影的人。原来兵部的职司方，这方面的间谍等不论数量还是质量都不足。

三大机构办事的主要方式还是侦察。

可以说，由于其职能的特殊性质，锦衣卫主要对外情报侦察，而六扇门和飞骑主要对内监视和反贪。

虽然六扇门和飞骑也要受限于刑部和御史台，但他们又是半独立的，他们并不完全听令于朝廷机构，这是很大程度上受皇帝掌握的组织。

对于稳固皇权是有帮助的。

张超虽然也制订了宪法，削弱了一些皇权，但同时，他又在设立这些机构保护皇权，看似冲突，其实又不冲突。

对张超来说，限制皇权有必要，过大的皇权其实容易让朝政失衡，但如果只是一味限制皇权，则帝国也会不稳。

限制皇帝某些权力的同时，也要对皇权进行必要的保护，这样才能达到一个平衡。

这正如诸侯们既宣誓效忠皇帝，可同时也一样要求拥有武装，这是自保。

当诸侯有了兵权在握时，皇帝才可能会对诸侯的权益重视，不敢轻易的削夺废立。

而另一方面，把暗影、飞骑、六扇门这些情报机构正规化，也有益于以后不会尾大不掉，出现失控的可能。

作为开国皇帝。

张超不但需要考虑当下，更需要考虑未来。

一个衙门，一项制度，很可能就会一直传续下去，做为国家的长远制度。因此若是不能在制订之初，就查漏补缺，那么今后填补的困难就更大。

御花园中的梅园开了。

各种各样的品种的梅花，梅香四溢。

张超召内阁宰相和翰林院学士还有御史大夫、大理寺卿、议会院长等入宫赏梅品酒。

昨夜一场大雪。

天地一片白茫茫。

梅树枝上落着积雪，更添韵味。

君臣坐于梅园的亭中，四面架起玻璃的屏风，既挡风，又不影响观雪赏梅。

亭中石桌上，红泥小炉温着绍兴的黄酒，旁边放着些刚炒的板粟、花生、核桃等。

喝一杯温酒，剥两颗花生。

再看看这飘飘洒洒的雪景，还有那风雪中傲然绽放的寒梅，此情此景，都让人忍不住要吟诗一首。

“诸爱卿以为朕的打算如何？”

君臣们各自吟了一首以雪和梅为题的诗后，张超终于抛出了自己的计划。

三个情报机构。

而且是相对有独立性，一半受朝廷内阁、枢密院、刑部、御史台等官僚机构的管理，却又还同时接受皇帝的直接管辖。

尤其是这个飞骑，更几乎是直接听令于皇帝。

连马周都马上感觉到了这三个机构的不同寻常，尤其是六扇门和飞骑，特别是飞骑。

皇帝这是要新设这些机构，来制衡朝廷诸衙？

内廷机构平衡外朝机构？

大家面面相觑，一时不知道如何回答。

同意，那是给算快找不自在，以后外朝三法司外，还有内廷监视机构，而且明摆着主要就是