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于是，本来应该返还给失地村民的土地出让金，却返还给了招商来的企业，也就一点都不奇怪了。返还给企业的比例越高，土地成本也就越低，低成本征地之下，没有强拆强征，才是咄咄怪事呢！

作为小吴山新区，本身没有制定政策的权力，这个招商引资的优惠政策，是市里定的，1小吴山只能执行。但小曾主任还是以设立扶持养老产业专项资金为由，硬是虎口拔牙，挤出了这一成资金，用于失地村民的养老。…；

说实话，这让李伟才有点纳闷，在他的印象中，以前小曾主任可是只专注于做事，很少去涉及这种大方向的问题。如今的养老问题，是困扰国家和政府的一个大难题，上下都在想办法，但没有什么行之有效的办法，而小曾主任眼下的思路，就有点涉及到解决这个难题的核心了。

一成的土地出让金其实并不多，但如果所有涉及到征地的项目，都能拿出一成的资金专门用于失地村民的养老，那么至少解决失地村民的养老问题，就算是找到了一条出路了。同时，也避免了部分土地出让资金的流失。

李伟才可以说是最了解曾毅的人了，他这次完全猜对了曾毅心中的想法，曾毅确实是在尝试着找到一条解决进行失地村民养老问题的好办法。

到白阳高新园区之后，曾毅就翻过高新园区之前的土地往来账目。在诸葛谋执政期间，高新园区三年共有高达27亿的土地出让金收入，再加上市里补贴的土地补偿费，以及配套设施建设费，总数目已经超过了五十亿。

而曾毅到高新园区上任的时候，高新园区是什么光景？管委会甚至连职工的工资都发不出来，园区内拖欠村民失地补偿的事情普遍存在。

这么一大笔的巨额资金，最后都去了哪里，现在已经成为了一个无法厘清的谜团了。

曾毅并不奢望自己就能彻底解决土地出让金中存在的所有问题，有那么一句话，叫做“任你官清如水，怎奈吏滑如油！”。面对整个体制上上下下所有的人，曾毅根本不可能做到面面俱到，他能做到的，就是尽自己最大的能力，把更多的钱都用在该用的地方上去，用在刀刃上去。

这次小吴山开发，曾毅就向市里申请，要把土地出让金的一成，作为养老产业的专项资金，一部分用来扶持和建设公共养老服务设备，一部分就是用来投资了。

小吴山新区也完全可以自己来运作这个投资基金，但曾毅和高出一个“基石投资商”的计划…，非要把所有大的投资商都纳入进来，这是要借助这些企业的投资理念，做真正的投资：二是要将投资基金纳入正规管理之中。

如果由政府人员自己运作的话，先不论投资水平如何，单就高昂的管理成本，就已经要压垮投资基金了，再有个监守自盗的，怕是撑不到两年，投资基金也该倒闭关门了，到时候谁的老都养不了，只能是养肥一群硕鼠罢了。

现在投资基金里有了投资商的钱，虽然只是曾毅许诺给投资商的，但也算是投资商的钱，只是暂时拿不到手罢了，那投资商就得自己的钱负责，他们会为小吴山新区打理好这笔基金，积极实现增值保值的目的。

在曾毅看来，这都是投资商应该做的，这些企业来小吴山投资，不管是做生态概念，还是养老概念，利用的都是原先属于小吴山村民的事物，做任何事都需要付出成本，投资商为小吴山的村民做点事情，一点都不过分。

企业和村民不同，企业有风险承受能力，也能做一些长期的投资，比如董力阳的房产开发项目，一般都以三年为一个投资周期：如果是做酒店的话，投资周期就需要7…15年，甚至更久。

所以曾毅将投资期锁定为十年，因为小吴山的整个开发周期可能就需要这么久，正好体现了“基石”的意义。而且曾毅也只能看到十年那么