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本地经济的便捷手段。这些都助长了非国有部门、非公职人员乃至地方政府向掌握资源分配权的官员行贿的冲动。书包　网　。　想看书来

中国转型期腐败和反腐败问题（6）

在体制转换时期，现行的制度结构和制度安排的缺陷为*行为创造了大量的机会和条件。*行为机会结构的畸形发展成为转型期*猖獗的一个重要原因。根据近年来中纪委全会的工作报告和最高人民检察院的工作报告，我国目前所流行的*形式可以概括为以下十种，每种*形式的流行背后都有着深层的制度性原因。（1）“一把手*”：主要是指党政主要领导干部和国有企业厂长经理的*。一把手*的流行，反映出现行领导体制和权力运行机制中权力过分集中、缺乏有效的监督制约、缺乏透明度等弊端。（2）用人*：具体表现为跑官要官、买官卖官等行为，它彰显出现行干部人事管理制度在干部任用上缺乏民意表达机制和由“少数人选人”的弊端。（3）行政执法和司法*：主要表现为贪赃枉法、徇私舞弊、办“人情案”、“关系案”、“金钱案”以及乱收费、乱罚款、乱摊派等，究其根源在于现行执法和司法体制既缺乏必要的独立性又缺乏必要的监督的弊端。（4）公贿：它是指下级政府及官员为办公事用公款贿赂上级政府部门或官员的行为如“跑部钱进，进京送宝”及对上级检查团接待规格上的竞相攀比行为等。公贿的流行，深层原因在于现行政府间管理体制财权和事权过于向上集中的弊端。（5）基层政权*：主要是指一些乡镇政权和村级组织为黑社会恶势力所把持成为他们欺压百姓敛财自肥的工具。基层政权*说明现行政治体制中基层权力获得和运用机制规范化程度较低。（6）审批权*：即利用行政审批权从事权钱交易，它突出反映了现行审批制度中审批事项过多、审批手续繁琐、审批权集中于个人的弊端。（7）寻租性*：主要指企业为寻求政府的保护或优惠而主动行贿，其制度诱因在于现行经济管理体制中政府干预和保护过多。（8）垄断性*：主要是指那些从事公共服务或公益事业的行业或部门凭借垄断经营权谋取部门利益的行为，其制度基础在于现行公共服务供给体制中存在的行业或部门行政性垄断的现实。（9）税收流失性*：主要是指通过各种合法或非法的手段进行税收减免而引起税收流失，它反映出现行税收征管体制中税收减免开的口子太多并且政出多门的弊端。（10）公共投资和公共支出领域的*：包括公共投资项目中的黑箱操作、政府采购中的回扣风等，它反映出现行财政投资管理体制中财权分散、监管乏力的状况。据胡鞍钢等人初步测算，在1990年代后半期，单是最后四种类型*所造成的经济损失和消费者福利净损失就高达9　875亿~12　570亿元，占全国GDP总量比重在~之间。这从一个侧面反映了上述四个方面管理体制所存在的制度漏洞或缺陷的严重程度。

中国转型期公职人员个人或群体行为所面临的约束机制包括四个方面：一是公职人员特别是各级领导干部所面临的自律约束机制；二是由各种形式的监督所构成的责任约束机制；三是由各种法律法规和专门实施它们的反*机关构成的制度约束机制；四是由来自社会各方面的舆论所形成的舆论约束机制。这四种约束机制构成了防范和遏制*的四道屏障，他们的作用在转型期的中国由于种种因素而受到削弱。从自律约束机制来看，道德内约作用有限，*生活会质量不高，批评和自我批评作用发挥不够，领导干部廉洁自律不如人意。从责任约束机制来看，自上而下层层任命和监督的体制使得对上负责和对下负责相脱节；决策者、执行者和监督者的权力、责任不对称削弱了各种监督机关的监督力度；过于强调一把手的责任削弱了一般公职人员的权能；由于缺乏制度化的参与渠道，来自群众监督的责任约束仍