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马达加斯加之后，跟随皮埃尔来的这些人发现问题比预想中要多得多，特别是在皮埃尔的纵容之下，马达加斯加的“贩卖奴隶”行为猖獗，导致那些矿场里根本就没有足够的工人，于是所有的设想都成为泡影。

解决问题的方式不是没有，一方面可以从法国本土或者是非洲大陆招募工人，另一方面就是要求皮埃尔控制越来越猖獗的“猎奴”行为。

但控制“猎奴”，又会伤害一些既得利益者的利益，这等于是断了他们的财路，会引起那些人的强烈反弹，所以在这个问题上，皮埃尔很难找到平衡。

其次要解决的是马达加斯加人和法国人之间的对立，很多马达加斯加人对法国人的殖民统治持反对态度，他们纵然是不会公然对法国人表达敌意，但如果要是让他们和法国人合作，那也是强人所难。

就在皮埃尔来到马达加斯加的第一个月内，塔那那利佛的治安急剧恶化，在一个月内，有11个法国家庭受到暴力攻击，男人被虐杀，女人则是被侮辱之后再杀死，甚至还有两名女人失踪下落不明，这让皮埃尔非常头疼。

程兴安率领的外籍军团抵达塔那那利佛之后，法国人和马达加斯加人之间的敌对情绪仍然存在，甚至外籍军团的部队也遭到过袭击，曾经发生过一个巡逻小队伤亡大半的惨剧。

程兴安不会任由情况继续恶化，于是在塔那那利佛实行宵禁制度，同时开始军管。

乱世用重典，程兴安对于这句话执行的非常彻底，一旦有作奸犯科的马达加斯加人落到外籍军团的手里，轻则卖给那些矿场主去挖矿，重则直接枪决，这在一定程度上威慑了马达加斯加人，使塔那那利佛的治安情况有所好转。

但“重典”也不是万能的，表面上看上去，塔那那利佛的治安确实是有好转，但实际上，法国人和马达加斯加人之间的对立更加严重，现在还要加上兰芳人，使得局面更加复杂。

皮埃尔明白造成这种情况的症结所在，但却因为职责所在无能为力。

在咨询了自己的幕僚之后，皮埃尔决定在马达加斯加人中推行等级制度，这个等级制度的优越性体现在使用公共设施的优先使用权上，同时在可居住地区，税收优惠等方面也有体现。

在这个登记制度中，第一等的自然是法国人和兰芳人，以及其他在马达加斯加生活的欧洲人，第二等的是并不占人口多数的安泰萨卡人，其他的马达加斯加人则是属于第三等级。

在确立等级制度的同时，皮埃尔还规定了晋升机制，如果某一位处于第二等的安泰萨卡人为塔那那利佛做出足够贡献，那么那位安泰萨卡人就可以上升到第一等级，同样的规则，处于第三等的马达加斯加人也有机会上升为第二等级，甚至上升为第一等级。

如果站在21世纪的角度上，这种“等级制度”实在是骇人听闻，但在20世纪初，这种制度却是在英法两国的殖民地普遍存在的，甚至到了21世纪，印度的种姓制度仍然存在。

等级制度实行之后，确实是起到了一定的作用，最起码安泰萨卡人表现出了一定的积极性，马格南手中的部队得以扩编，就建立在这个前提下。与此同时，等级制度还造成了马达加斯加人内部的分裂，除了成为既得利益者的安泰萨卡人，其他的马达加斯加人对这个等级制度无比痛恨，以至于他们把对法国人和兰芳人的恨转移到安泰萨卡人身上。

这正是皮埃尔想要的。

皮埃尔一直以来都致力于要挑起马达加斯加人内部的矛盾，只要马达加斯加人自己先乱起来，皮埃尔就有机可乘，不管是分化瓦解，还是拉拢打击，哪怕是皮埃尔对这些手法不熟悉，皮埃尔的那些幕僚对这些操作手法也是熟悉之极。

面对群情汹涌的马达加斯加人，法国人成了安泰萨卡人唯一的依靠