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制，在全国设立郡县，郡设太守，太守由王上任命，如此一来，大秦虽大，于王上来说却是如臀使指。灵活异常。”

听了他地话，周冲心里暗赞此人的急智真是非同一般人可比，留下他是对的，这份才情毕竞难得，只要用好了。对秦朝的发展有莫天的好处。

第六卷　革新篇　第六章　废分封（四）

李斯这个极力赞成分封的人已经改变了主意，分封成功的可能性极小，赢宁心里发急。喝道：“李斯，你说废就废了，那功臣怎么办？我大秦历来有功必赏。总不会要大秦食言而肥，过河折桥吧？”

这个问题李斯也没有好办法，一听他这话立时为之语塞。就在这时韩非取出奏章。高高举起，结巴道：“王上，韩非有本奏。”

韩非虽然天生结巴，但是他的才情群臣很是佩服，一听他有本奏，无不是静下心来。想一听究竟，就是赢宁也不再逼迫李斯。看着韩非。

秦王一挥手，赵高走过来接过奏幸，转呈给秦王，秦王不用看也精得到里面的意思。仍是打开看了一遍。看着弗非道：“还是联名奏章。奏章太长，读给你们听要读半天，我找个了解内情的人扼要说给你们听。周先生，你也署了名，你来说奏幸里的意思。”

韩非结巴。要他来说大意肯定是一件很痛苦的事，这奏章虽不是出自周冲之手，但周冲是始作佰者，由他来讲述最好不过了。

周冲老是在关键时刻处于风口浪尖上，群臣都知道他这人一向奇计百出，让人想不到，他的意思绝大多数情况下都会被采纳，说不定他一语而废分封，群臣虽是不愿意，也是不得不耐着性子听他说话。

应一声。周冲扼要讲述道：“各位同僚：周冲奉旨讲述奏章大意，不到之处还请各位同僚指正。这道奏章由韩非执笔，署名的有缭子先生、张良、王剪、王贲、蒙武、蒙恬、蒙毅、李牧、王敖、甘罗，还有在下。”

这么多重臣都署名了。看来秦王早就有了主意。群臣闹分封明显不明智。群臣心里害怕，离赢宁近的人不由自主地极了几步。

周冲接着道：“这道奏章的大意主要有以下几个：一是建议王上废分封。立郡县，全国设立三十六郡，郡设太守。太守由王上择贤任之。二是军政分离，主管政务地官员不得插手军务。主管军务地官员不得插手政务口三是财务与政务分离。建立统一的会计制度，在全国范围内椎行借贷式计帐方式，统一管理帐务。”

三条中除了第一条刚刚李斯讲过。另外两条群臣更是听所未听，闻所未闻，不由得惊奇得张大了嘴巴。惊讶得话也说不出。

赢宁反驳道：“周冲，听你的意思是说什么都要改。请问周大人，当今天下承战国之弊。书不同文、丰不轨、权不同衡、量不同度，十里尚不同风，你说改就能改得了吗？”

秦王猛地从宝座上站起。击掌赞道：“说得好！寡人也认为当今天下存在这些弊端。天下没有统一之前，你们认为寡人统一天下不可能，现在寡人把天下统一了。这点功绩。商汤，周武王，周公他们都做过，算不得什么。现在，寡人就来做点他们没有做过。也没有想过。他们更不敢做、也做不到地事情。你们都听好了：凡我大秦书必同文，车必同轨。权必同衡。量必同度，从成阳发出一辆丰，要畅行无阻到达大秦的每一个地方。寡人的诌命天下人都要看得懂。活途关卡，统统摧毁。兵器全部收激。”

这话语惊四座，群臣给惊呆了，不由自主地叫声啊，再也没有声音了。

周冲知道这既是秦王雄心地表现，也对后世具有莫大的好处，在当时铁器已经逐步占据主导地位，那些青铜兵器收上去重新铸造，可以用来打造农具，或是另作他用。于当时社会的发展只有好处，没有坏处。道：“王上圣明，周冲感佩。”