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河水患，导致亡国。

由此可见，光从黄河下游着手，投入再多的人力物力，都只是治标不治本。因此再难，这标本兼治之策也要落实下去，否则恐怕将来大秦花在治理黄河上的钱粮，同样是个无底洞。

于卿所说的窑洞，针对黄土高源的普通民众，朕以为十分适合，朝廷理应推行。同时西京可招集一些建筑方面的能工巧匠，对窑洞的格局、布置加以设计，务求让窑洞在实用性、安全性、采光、通风、防潮等方面都有所提高，让百姓更乐于接受，农卿，此事就交由你去落实了。”

“臣遵旨。”农典章只得起身作答，他想了想接着说道，“陛下，窑洞在普通人家推广不难，但只怕一些大户人家并不乐意接受。而建豪宅华堂，耗费木材最多的恰恰是这样的富户。而且除了黄土高原，其他地方并不适合挖窑洞。因此臣以为，窑洞并不能从根本上解决西北百姓对木材的依赖，要在西北禁伐仍将是困难重重。”

秦牧不想浪费时间，直接说道：“朕现在说几点，一，农卿要先作个示范，组织人力，加大煤矿开采力度，然后在各州各县推广蜂窝煤使用，尽可能减少城中百姓烧柴草的数量。

二，推广钢筋水泥建筑，这方面朕已经有所准备，很快会争取在各州都建起一个水泥厂，加强原材料供应。

三，对木材加税，增加使用木材的成本。

四，在各州县设立林业巡佥司，对境内木材加强监管，对林木进行科学砍伐，严禁滥砍滥伐。同时把责任落实到每一个村的里正身上，不管是谁家的树木，若要砍伐，每砍伐一颗树必须补种活三棵树苗，否则予以罚款。

五，对黄土高原的土地加强管理，禁止进一步垦荒。禁止过度放牧，今后人口增加，现有土地不够耕种之后，朝廷再负责迁民。

六，鼓励植树，朕会责令户拨下专款，不管是谁，每植树一百株，第二年若存活，可得到两个龙币奖励。

七，把每年三月十二日定为植树节，西北所有官吏，每年每人必须带头植树二十株，且要保证七成的存活率，此项任务将纳入政绩考核内容。”

秦牧说完之后，询问司马安等人有什么补充。

司马安沉吟道：“陛下所说的钢筋水泥建筑，民间从未见过，要推行起来恐怕不易。陛下要推行，臣以为应在各州县做些试点，得让当地百姓对此先有所了解才行。”

秦牧点头说道：“这是自然，诸位大臣还有什么补充？”

李源想了想说道：“陛下，一种观念的改变，最是困难，我汉民有史以来，已经习惯木质结构的民居，即便在各州县做了试点，百姓恐怕也未必愿意照做。

臣以为，要想此策能顺利推行，只能以利驱使，才能起到实际作用。臣建议除了增加木材的税率，提高木材使用成本外，可依照生育政策予以补助的办法，对使用钢筋水泥建房的人家给予一定的补助，或是减免相应的锐赋。如此，臣相信民间被利所动，推行起来便容易得多。”

户部右侍郎立即苦着脸说道：“李阁老，用银钱补助，这会大大增加国库支出”

秦牧摆摆手说道：“杨卿，这是功在当代，利在得千秋的大事，不必计较一时的得失，况且西北人口损失严重，如今是地广人稀，荒地极多，一但禁止随便开荒之后，荒地也会变得值钱了，到时可以用荒地作为补偿，不一定要国库掏钱。”

“陛下圣明，如此甚好，甚好。”

见杨超活象个守财奴，连司马安等人也不禁嘴角上翘，微露笑意。

其实正如一开始农典章所说，在宋代朝廷就已经意识到西北水土流失严重，需要采取防范措施了。

只不过宋太祖虽然下了禁伐令，但没有相应的措施配套施行，是以没有成功。