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河时期，帝国境内天灾依然不断，虽然造船工业的蓬勃发展解决了帝国十多万人口的就业问题，但在帝国境内依然还有许多人靠天吃饭，一旦发生天灾，其后果可想而知。
帝国银行存贷款制度刚刚实行，贷款的倒是不少，但是存款的人却是不多，朱由校想将普通百姓手中闲散资金集合起来还需要一个很长的过程。
朱由校此时想到了彩票这个集合民间闲散资金的办法。光发行彩票这种办法所筹集的资金就足够用来赈灾了。
彩票的发源最早可以追溯到
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