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临新的挑战：粮食比较效益下滑，一些地方农业兼业化、农村空心化、农村劳动力老龄化显现；耕地、淡水资源制约加大，自然灾害和市场风险加剧；粮食需求刚性增长，等等，都对粮食生产和供给带来新的压力，对国家粮食安全构成潜在影响，对此应正确把握和及早应对。新阶段农业特别是粮食发展遇到的新情况新问题，原因是多方面的，但主要是推进工业化、城镇化和农业国际化进程带来的，其表现的核心是农业比较效益下降和农业资源制约加大。

目前，我国虽然粮食连续5年丰收，连续5年增产，供求基本平衡，但国家粮食安全仍面临新的挑战。一些地区种粮效益下滑，影响农民种粮积极性；特别是农业资源制约加大，而粮食消费需求呈刚性增长。同时，自然灾害和市场风险加剧。这些都对粮食安全带来潜在影响。因此，确保国家粮食安全和农产品有效供给，必须在宏观调控中继续加强农业，加大强农惠农政策力度，扶持粮食生产持续稳定发展。

农业比较效益，是指在市场经济体制条件下，农业与其他经济活动在投入产出、成本收益之间的相互比较，表明农业生产利润率的相对高低。农业比较效益低，是当前我国农业和农村经济发展面临的突出问题。提高农业比较效益，是建设现代农业的重要任务。解决好农业比较效益低的问题，对于增加种粮农民收入，保护和调动农民积极性，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给至关重要。

15�1农业兼业化、农村空心化、农村劳动力老龄化显现

提高农业比较效益，维护种粮农民合理收益，保护和调动农民种粮积极性，是稳定发展粮食生产、确保国家粮食安全的基础。国家出台的一系列扶持粮食生产的政策措施，核心是让种粮农民不断增加收入，保护和调动地方政府抓粮和农民种粮的积极性。

随着农村改革和发展，以及工业化、城镇化的推进，我国农村劳动力转移加快，对提高农业劳动生产率，促进农业结构调整和农民增收，加快城乡经济发展具有重要意义。加快农村劳动力转移，是城乡经济社会统筹发展的重大举措。农村劳动力加快转移的势头不可逆转。当前，一些地方出现的农业兼业化、农村空心化、农村劳动力老龄化的问题，应通过完善政策、提高农业比较效益、加强农业社会化服务体系建设等措施加以解决。要拓宽农村劳动力转移领域和途径，既要向外埠转移，又要增加内地就业；既要向二、三产业转移，又要扩大农业内部就业领域。

改革开放以来，特别是近些年来，我国农业和农村政策对增加农民收入、稳定发展粮食生产发挥着重要作用。但是，随着工业化、城镇化和农业国际化的推进，农业特别是粮食生产发展面临一些新情况、新问题。当前，一些地方影响农业和粮食生产的突出问题，就是由于农业比较效益下降，出现的农业兼业化、农村空心化、农村劳动力老龄化问题。有的地方农户把农业作为兼业来经营，投入积极性不高；有的地方农民举家进城务工，甚至出现不少空心村落、空巢家庭；有的地方年轻劳动力大量外出务工，许多村庄留下老人妇女搞农业，农业生产缺人手、新农村建设缺人力、农业推广缺人才现象显露。虽然这些问题发生在局部地区，但却呈现出一种发展扩大的苗头，如不采取有力措施加以解决，势必影响农业特别是粮食生产稳定发展。当前，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，必须及早解决农业兼业化、农村空心化和农村劳动力老龄化问题，切实解决农业和粮食生产发展存在的问题。书　包　网　txt小说上传分享

农业比较效益下降及其影响（2）

（一）农产品结构性矛盾突出，部分农产品供给偏紧。目前，农产品供给结构性矛盾突出，与生产某种农产品的比较效益低密切相关。由于2005年下半年猪