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大流动，真正实现城乡一体化。

3、农村公路是交通路网建设的重要组成部分。

从路网本身的组成来看，农村公路是交通路网的重要组成部分；从路网的发展规划来看，农村公路建设将是发改委和交通部门未来20年探索和实践的用武之地；从发达国家交通发展的历史经验来看，农村包围城市将是农村公路发展的大势所趋；从农村当前的发展现状来看，农村的发展滞后，仍是制约我国全面小康的主要因素；从我国解决“三农”的手段来看，调整当前利益格局，公共资源配置进一步向农村倾斜，农村公路作为重要的基础设施组成部分应该有专项资金的安排。

4、农村公路是培育内需，拉动消费的有效途径。

我认为，制约中国内需启动的真正原因是民众消费视野不阔、消费能力不强、消费途径不畅。如果我们能够因地制宜，打造科学经营农村的交通理念，把农村公路建好管好，一方面可以促进农村地区人口、物资、资金的合理流动，实现民富；另一方面，民富后，因为交通条件的改善，社会交流的进一步扩大，相应地刺激民众对农用工具、交通工具、住房质量等相关需求，从而牵动各条产业链，促进工业与第三产业的发展，再反过来助推国强民富的发展进度。

二、农村公路的现实问题

笔者为什么只讲农村公路的管理和养护问题呢？因为农村公路的建设早就被渴望富裕的民众发挥得淋漓尽致，当今农村，户道都已经比较普遍了，何况村道、组道呢？但是，当前建好以后的村道、组道，在管养护等方面存在着一系列的问题，值得关注：

1、管理不顺畅

从交通、公路部门的相关法律法规看，国道、省道、县道、乡道的建设管理、养护是十分明确的，但随着近几年通畅工程的实施，农村公路的管理与养护便相应要提上路网管理日程，也是城乡一体化的现实需要。但是现行的交通法规没有出台十分明确的制度安排。

2、设施不齐全

通过近几年来通畅工程的实施，农村公路确实畅通多了，但交通事故的发生率有明显提高，分析原因：一是因路肩配套不到位，有效路面窄了。二是因硬化后，交通工具提速而护栏设施不健全，风险系数提高了。三是各类警示标志不到位，警示功能缺失了。四是农村公路地势独特，坡度大、涵管小、土质松、质量差，危险因素变多了。

3、养护不到位

农村公路因直接根植于农民日常生产生活中，农民凉晒物质，遮挡道路；建房建材堆放，侵占道路；地质灾害山体垮塌，阻塞道路；经营赶集耕作，包围道路；地里地表地空，无序审批霸占道路；超载运输挖掘施工，毁坏道路；民众虽然议论很多，意见很大，但是因为责权不明晰，处罚不到位，导致农村公路无人管少人问，农村正在一步步被蚕食掉，这一系列问题都暴露了农村公路的管养不到位问题。

4、经费不充足

农村公路的建设问题，国家有政策性支持，农民有积极性建设，但管理与养护很滞后，其主要原因是管理权限不明确，养护经费不充足造成的。特别是自然灾害山体垮塌堆压道路时，报灾时均要问所堆道路“姓什么”，乡、村道路基本上是管养盲区，没有进入交通部门的电子台帐，更谈不上经费安排了。

三、农村公路的管养建议

1、明确管养权限，纳入路网管理体系。

我们明确了农村公路的战略意义后，笔者认为将农村公路纳入路网管理体系，明确管养权限，建议采取“职能管理部门为主，乡村日常维护为辅”的三级联管模式。那就是大型的维修，灾后的抢险等专业性强，以交通部门为主。而平常的路政秩序，沟、肩维护，以乡村两级为主。职能部门仍然要强化“工班”管