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分五州：中为天海州，西为古岭州，南为南道州，东为白马州，北为腾州。
天海州主是垒石城及天海湖周边地区，定为国都。
以此类推，原仙教势力范围划分两州：步仙州、白鹿州。
原灵教势力范围划分四州：栖霞州、旭日州、石州、定州。
原道教势力划分三州：百花州、望海州、通州。
原魔教势力范围划分七州：天魔州、雪域州、沙漠州、天台州、沿河州、西南州、东南州。
原鬼教势力范围划分三州：幽灵州、碧玉州、新城州。
原冥教势力范围划分三州：阎罗州、求州、并州。
原飞燕堂势力范围为一州：飞燕州。
原风流镖局势力范围为一州：风流州。
原四海盐局势力范围为一州：四海州。
共计三十州。
每州按人口密集程度和主要出产划分各县，每州不得少于十县，每县不得少于三十乡，乡管理机构按具体情况划分各村，每村不得少于五百户。
村官由乡史派人到村里监督村中百姓选出，不可直接委任。
加封江中流为国都护卫堂堂主，负责国都治安。
加封江边游为工部副御史，主管后勤粮草，支援三军。
加封原神教总管唐大为光禄堂副堂主，暂管举荐事宜。
加封风流镖局总驼主长孙无刀为风流州州史，副驼主蒙天衣为州镇抚史。
加封四海盐局总驼主萧落叶为四海州州史，副驼主冯梦生为四海州镇抚史。
勒令：不管国都官员还是地方官员，以下数条不可触犯——
一：欺下瞒上、知情不报、为非作歹、鱼肉百姓者，