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（15）郡县：古代两级行政区划，周代县大于郡，到秦始皇统一中国后，分全国为三十六郡，郡下设县。（16）天皇、地皇、泰皇：即所谓“三皇”，传说中五帝以前的三个帝王。（17）制：帝王的命令。《集解》引蔡邕曰：“制书，帝者制度之命也，其文曰‘制’。（18）诏：诏书，皇帝颁发的文告命令。（19）朕：原为通用的第一人称代词，自秦始皇以后，成为皇帝或听政的太后专用的自称。（20）著（ｚｈｕó，灼）：附着，这里有留下、保留的意思。（21）他：其他。如：按照。（22）毋：同“无”谥（ｓｈì，试）：封建时代，皇帝和达官贵族死后，被追认的称号。（23）行（旧读ｘìｎｇ，性）：品行，事迹。（24）无谓：没有意义。（25）以计数：由此计算。数，算。

始皇推终始五德之传①，以为周得火德，秦代周德，从所不胜②。方今水德之始，改年始③，朝贺皆自十月朔④，衣服旄旌节旗皆上黑⑤，数以六为纪⑥，符、法冠皆六寸⑦，而舆六尺⑧，六尺为步⑨，乘六马⑩。更名河曰德水，以为水德之始，刚毅戾深（11），事皆决于法，刻削毋仁恩和义（12），然后合五德之数（13）。于是急法，久者不赦。

①推：推求，推论，终始五德：战国时阴阳家以水、火、木、金、土五行相生相克、终而复始的原理来附会王朝的兴废更替，就是所谓“终始五德”。夏、商、周三个朝代始别为木德、金德、火德，则代周者当为水德。五德，指水、火、木、金、土的属性。传：次第。②从所不胜：取周德抵不过的属性，即水德。③改年始：也叫“改正（ｚｈēｎｇ，征）朔”或“改正”，即更改一年的岁首，以此表示受命于天。周以建子之月（夏历十一月）为岁首，秦以建亥之月（夏历十月）为岁首。④朔：阴历每月初一。⑤旄旌：用旄牛尾或五色羽毛装饰的旗。节：符节，使者所持的凭证。上黑：崇尚黑色。上：同“尚”，崇尚。五行说以黑色象征水德。⑥数以六为纪：意思是数字的成数以六为极点。纪，极，终。按：数字一般是起于一，终于十，秦改为终于六，是因为秦属水德，水主阴，而《易》卦中的阴爻（ｙáｏ，遥。符号为“……”）叫作“六”，所以秦尊尚六。一说：按五行相生相克的序数，水克火序数为六。⑦法冠：御史所戴之冠。本为楚王之冠，秦灭楚，以此赐给御史，称法冠。后来汉使节、执法者也戴此冠。⑧舆：车。六尺：指两轮间的距离。⑨步：古以两举足以步，即今所谓两步，作为长度单位，秦代以六尺为一步。⑩乘六马：一辆车驾六匹马。（11）戾（ｌì，厉）深：严厉，狠毒。（12）刻削：刻薄。（13）合五德之数：这是说秦严法毋仁合于五行规律。秦以水德，水为阴，阴主杀。数，命数、规律。

丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之①。请立诸子，唯上幸许②。”始皇下其议于群臣③，群臣皆以为便④，廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远⑤，相攻击如仇雠⑥，诸侯更相诛伐⑦，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之⑧，甚足易制⑨。天下无异意，则安宁之术也⑩。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王，赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也（11），而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是（12）。”

①填：同“镇”。镇压，安定。②唯：希望，敬词。幸：也是表示希望的敬词，可译为络予宠幸。③下：交下。议：建议。④便：有利，合适。⑤后属：后裔，后代。⑥仇雠（ｃｈóｕ，仇）：仇敌。⑦更相：互相。⑧公：公家的。⑨足：可以，能够。⑩术：方法，手段。（11）树兵：意思是挑起战争。（12）是：对，正确。

分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。