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其实，早在第二次世界大战之后，随着美国在世界粮食市场上的主导地位逐步确立，“粮食武器”就开始成为美国达到政治诉求、遏制战略对手的重要手段。其中，屡次被使用的粮食禁运就是一个典型案例。在20世纪50年代之后，国际上一共发生了10次粮食禁运，其中8次由美国发起。　伴随贸易自由化的推进，美国作为世界上最大的粮食生产和出口国，掌控着世界农产品贸易的主导权。面对21世纪世界经济、政治格局的变化，美国为了维护其国家战略利益，美国的“粮食武器”随时可能以新的面目为其国家利益服务。

当前，在石油能源日益匮乏、能源价格大幅波动的国际经济形势下，一些发展中国家及欧佩克通过控制产量和价格，挥舞起“石油武器”，“石油危机”此起彼伏，使得一些国家叫苦不迭。那么，在国际经济不断发展以及发展中国家工业化、城市化加快推进，世界人口膳食结构发生重大变化，世界粮食需求日益增长的大趋势下，美国“不失时机”地推出所谓生物质能源计划，从而改变一部分粮食的基本用途，持续扩大世界粮食供求矛盾，提升粮食的战略地位，其意图显然不能仅仅从“杯水车薪”的能源替代角度去理解，而应看到其利用生物质能源创造新的“粮食武器”的意图。

我们必须看到，以粮食为主要原料的生物质能源产业，同时牵动着“粮食”与“能源”这两根世界最敏感的神经。美国通过调控本国的生物质能源产业，能够同时影响世界粮食与能源的供求格局。不难看出，美国以增强能源安全的名义所推出的生物质能源计划，除了对解决美国能源问题的作用之外，更深远的意图是通过政府的筹划和引导，主动创造出对粮食的有效需求，全方位实现其农业政策的目标，创造出新的“粮食武器”，制造和生成制约别国的贸易壁垒，进一步巩固和提升其在国际粮食市场上的主导地位，以保障和扩张其国家战略利益。

综上所述，我们从发生粮食危机的短期和长期的政策性层面进行了分析，对本次世界粮食危机的态势和前景持谨慎态度。从短期因素看，联合国粮农组织估计2008年世界主要粮食作物产量将增加2�6％，达到21�64亿吨的历史较高水平，这将有助于在一定程度上缓解世界粮食危机。然而，尽管对世界粮食市场有较好的预期，但目前世界粮食市场供给却仍持续偏紧，加之无法快速补充的低水平粮食库存，以及金融危机在全球蔓延，不可能很快消除世界粮食危机的影响。因此，联合国粮农组织向世界发出警告，这次的粮价上涨与以往农产品价格短期上涨不同，可能在未来相当一段时期内仍要面临粮食价格的持续增长。

从当前情况看，世界粮食供求偏紧格局将继续存在。虽然有时可能出现粮价小幅回落，但粮价仍将持续相对高位运行，甚至持续上涨。继续保持这种粮食供求格局的政策层面原因主要有：一是目前一些受粮食危机冲击较为严重的国家实行的临时政策措施，无法从根本上消除粮食危机的影响；二是无论是在世界推进粮食贸易自由化，还是实行相对保守的农业政策，世界粮食贸易体制的不公平仍将长期存在，在短期内难以得到改善；三是发达国家的巨额农业补贴和贸易壁垒仍将长期存在，并将继续扭曲国际粮食价格，影响发展中国家粮食生产和供给；四是发达国家生物质燃料发展政策将继续实行，对粮食供给造成的冲击必将长期存在。由于这些事关粮食生产与供给的政策制度性因素短期内难以改变，因此，世界粮食