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知道杨玄感叛乱虽已平定，但国内“群盗所在皆满”，局势已乱，征辽闹得天怒人怨，百官明知安抚国内动乱才是当务之急，可是杨广驻跸高阳对高句丽志在必取之举，群臣们只好沉默。

而后，杨广下了一道的诏书，以皇帝的身份对前面几次的征辽事宜做出总结，诏书称“往年出车问罪，将庙辽滨，庙算胜略，具有进止。而谅昏凶，罔识成败，高颎愎恨，本无智谋，临三军犹儿戏，视人命如草芥，不尊成规，坐贻挠退，遂令死亡者众，不及埋藏。今宜遣使人分道收葬，设祭于辽西郡，立道场一所”。

诏书中杨广对于为征辽事业献身于辽东的文武将士表达了惋惜悲悯之情。同时派人收葬弃于荒野的隋征辽士兵骸骨，设立道场祭坛超度死者亡灵。然而作为高傲的皇帝杨广并没有在诏书中坦承自己前两次征辽的失败。反而把自己亲征失败时在辽东留下的将士骸骨归为开皇年间弟弟杨谅和宰相高颎时留下的，这也是作为皇帝杨广的无奈之举。因为他是皇帝，即使知道自己错了他不能正大光明的承认自己的错，但在二月23日杨广下诏第三次御驾亲征高句丽的诏书中他还是以“黄帝五十二战，成汤二十七征，方乃德施诸侯，令行天下”含蓄的承认自己的前两次征辽的失败。

二月23日，奉命出征的大军又一次跟随杨广无奈的脚步走上了辽东前线。和前两次一样也不一样，征人四远奔赴如流，舳舻相次千余里。役夫往返在道者常数十万，死者臭秽盈路，逃役者不计其数。如唐初名将刘弘基从征辽东，家贫不能自备行装，自度失期当斩，遂与同伴杀牛，让官吏来逮自己进县大牢。征辽路上，征人与逃亡者几乎是擦肩而过，人流汹涌。25日。杨广来到北平郡卢龙县的临渝宫（今河北抚宁县境），在旷野设坛祭祀黄帝借此希望振奋军心。

虽然一路上各地变乱的消息不断传来，但有点无奈的杨广只有一面发诏各地官员征讨镇压，一面继续行军。由于逃亡不断。行程很慢，走了近3个月，七月17日杨广的车驾才赶到塞外辽河边上的怀远镇（今辽宁怀远县）。身为皇帝的杨广虽又一次亲临前线。但原先征发的军队多失期不至，士兵厌战。役夫逃亡，加上秋凉已到。时间不多，隋军虽多，但实际上战争的希望很是让人担忧。此时，来护儿率水军泛海先于辽东半岛登陆，占领了高句丽的毕奢城（今辽宁大连市北），但水军副总管周法尚则在进军途中遇疾而亡，死时遗言以未能亲见灭高句丽而遗憾。高句丽举兵迎战来护儿军，被击败，来护儿于是勒兵将转攻平壤，高丽王高元震恐，连年守土作战已人疲马乏，自己又主动毁坏稼禾，实行坚壁清野，虽顶住了隋军进攻未致亡国，但三年不种稼穑，野无青草，举国饥荒，亦举动困弊，全国大饥无力再战，于是遣使执送隋叛臣斛斯政于辽东城（今辽宁辽阳市）下，上表乞降。

俗话说瘦死的骆驼比马大，何况当时的隋国并没有想象中的那么败落，当时杨广君臣再鼓一把劲灭亡高句丽的可能性依然很大，但是由于前两次失败，杨广以及大部分君臣对取胜也不像先前那样有把握，对战局的发展也没有底，国内的频频叛乱和军粮转输困难使他们颇为沮丧，心乱如麻，难以下台收场。七月28日，当高丽王高元的使者囚送叛国的斛斯政来赎罪乞降时，杨广异常兴奋，这不是给自已台阶下吗？于是，杨广立即下令隋各路大军停止进攻，接受高句丽降款，并遣人持节往来护儿军中，诏其率水军回师。

来护儿刚打了胜仗，一雪前次平壤战败之耻，且水军随船带粮有运输条件，士卒士气较高，对战争前景持乐观态度。接到回师诏令，来护儿大为不满，即召集部众喊：“三度出兵，未能平贼，此还也，不可重来。今高丽困弊，野无青草，以我众战，不日克之。吾欲进兵，径围平壤，取其伪主，献捷而归”。不肯奉诏，上表请战。长史崔君肃认