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将管区内各村，按距离远近，人口多寡划分为若干小段，小段主任分别由区长、县承政员、承审员、主计员、实业技士、宣讲员、警佐、巡官等兼任。小段主任可一竿子插到底，直接管到村、闾、邻，甚至每一户。1926年12月，又将分区的主任制改为股长、股员制，专司考察各县村政成绩。此外，每县加派整理村范员一名，一面考察实情，一面协助指导，采取协助制。三年以后，协助制改为考察制，专司考察之责。

这样，经过几次改制和完善，阎锡山用来实施“村政”的组织机构由省长起至邻止，层层叠叠多达九级，即：省长——村政处——禁烟股、考核股、总务股——区主任——县知事——小段主任——编村——闾——邻——民户，另加村范委员。

与通令各县在闾下增设邻的同时，1922年春，“村政”在阳曲、榆次、太原三县及省城开始搞“试点”。6月，“试点”推广到平定、寿阳、太谷、忻县、定襄五县。并于9月、10月两次召开有各县知事参加的“村政会议”，具体部署“村政”的实施。其后，“村政”工作就在全省范围内紧锣密鼓地展开了。

“村政”的首要工作是“整理村范”。按阎锡山的意思，“整理村范，是要把村中的坏人去掉了，把好人扶起来。你看那不好的子弟，不好的人家，不好的村子，那一个不是由坏人闹成的？”“游手好闲，是赌窃的根子；赌博窃盗，是命案的苗子；其危害人群，和金丹一样非除灭了他不可。至于忤逆不孝，家庭残忍，都是人群里的罪恶，也要想法子除掉他。把坏人全去了，我们还得要扶助好人，而催促失学儿童上学，尤其要紧。这都是村范的事情”。“这回整理村范是由官厅倡办的，而实行则全在好人。什么叫好人呢？就是公道而有良心的人。说浅一点，是请村中的好人出来，替大家管管子弟；说深一点是个民治主义。”

一、独特的政治统御　厉行村制建设（6）

阎锡山手订“整理村范歌”如下：

督军教人学好，定下村范一篇，

盼望人民程度，一天高于一天。

没有开场聚赌，没有窃谷偷田，

没有窝娼聚盗，没有金丹洋烟。

没有持刀行凶，没有打架挥拳，

没有男子不孝，没有女子不贤。

没有儿童失学，没有游手少年，

没有家庭不睦，没有残忍可怜。

这样模范村子，大家住的安全，

作好人有饭吃，快乐好比神仙。

从前乡下散涣，遇事没有向前！

如今村闾邻长，都有管事的权。

这个整理责任，就在你们双肩，

爱家必要爱乡，千万不要推延。

机会且莫错过，别人着了先鞭，

奉劝诸君努力，荣誉流传万年。

“整理村范”的具体做法是，将村中“危害人群”的十种“坏人”——1。贩卖金丹洋烟；2。吸食金丹洋烟；3。窝娼；4。窝赌博；5。盗窃；6。平素好与人斗殴或持刀行凶；7。壮年男子游手好闲；8。家庭残忍情形；9。忤逆不孝；10。失学儿童等，分出来。请“公道而有良心的好人”进行劝导、管教，直至处罚。以使村中无坏人，而达于“仁化”。说到底“整理村范”，也就是整理“人群”，抑恶扬善，使坏人绝迹，村村安定。其主观愿望不能说不好。

“整理村范”的步骤为：1。“首宣传”；2。“次调查”；3。“再次处分”。首先组织专人，沿村走街串巷进行演讲；然后挨家挨户动员、检查。处分则以悔过自新为主，情节严重者，也只处取保监视，以儆效尤，既不定罪，也不罚金。如对贩卖金丹洋烟者，“令三家以上之保结，以后决不再有贩卖情事。