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狃于故常，不能唤起其爱国之念；最大之患，则在使全国易返专制，稍不幸则当局皆翻；且其国内治既未完全，与其赖中央数人之力以整顿，不若分权各省自为整理成功较易。故在此时代，以分权为当。中国今日所处之地位，为由内治未完全而期进于完全之过渡时期，不能骤采纯全之集权制，而处处又不能不留将来集权余地，最宜用有限制的集权说，取集权制之利。以立法、司法两权集于中央，至行政权则取其可集者集，其为时势所不许集者，则授权各省，仍留将来集权地步。盖因时制宜，处今日之时，不得不尔。”

7月12日，阎锡山又接到江西都督李烈钧的电报，在列举了北京政府“极端集权，实行军民分治，收军权财权暨一切重大政权，悉褫中央”，并“失权于外人”等情况后，称“今国基未奠，中央不思相互维持，乃一意操纵，如地方官及中央与地方各问题，前清尚出之言询疆吏者，今竟不询各省意见，由中央一面规定，强各省以执行，其专擅似较前清为甚。且中央近日官僚派复炽，革命志士尸会道院，放眼观察，觉革新之锐气潜消，晚清之败徵益露。我爱国仁人，牺牲生命构造之民国，前途如此，能不寒心。烈钧前电各省约定密码，讨论国政，即系为互相联络起见。诸公或首搴义旗，或躬拯危局，毅力血忱，均为创造民国巨子，敢请输诚联络，树一最稳健之政治军事团体，对于中央为一致之进行，如政府能以国利民福为前提，则维持拥护，互相协助。倘政府挟有野心，藉统一之名，行专制之实，亦惟有群起力争，实行匡正。”李烈钧主张“以地方监助政府，不使政府操纵地方，”以防失权外人，消弭专制之险象。　电子书　分享网站

一、还乡视事　阻袁集权（2）

胡汉民、李烈钧都是辛亥革命时期的重要人物。他们的电文内容都在担心袁世凯假借统一而实行专制。阎锡山在收到胡汉民、李烈钧的电报后，深感此事关乎国家前途，主张联合各省阻袁集权。7月19日，他致电李烈钧，吁请迅速主稿并挈衔电京力争。电文如下：

南昌李都督勋鉴：文电啸日悉。地方分权，古今通义，徵诸历史，根据甚深。两汉郡守，兼掌兵农。魏晋刺史，递加都督，内外重轻，权衡至当。行省制度，肇自有元。明清两代，均仍其旧。沿袭既久，得失可知。前清之季，政治窳败，独军权财政，授之疆臣。中兴之业，实基于此。逮乎末造，集权中央，义军一起，遂至土崩，覆辙在前，岂可再蹈。且中国省界之大，动逾千里。东瀛府县，西欧州郡，视吾大县，尚不相埒。若似一省，更属无伦。是吾国行省，实为特制。即授以各国地方行政之权，尚觉轻重失当，遑论集权中央？若执各国已成之迹例，使吾新造之邦，削足适履，为害无穷。况当列强环伺，立国之要，重在对外，已成公例。必各省先有团结之力，而后可收竞争之效，大势所趋，岂容反对。锡山不才，荷三军推戴之殷，与邦人付托之重，诚欲尽其器能，冀拯危局。乃自军民分治以来，每有敷施，辄多钳制，谨守范围，虞其放弃；实行干涉，又未免侵权，困难情形已较各省为甚。若再集权中央，迁流所及，求如前清一有权提督而不可得，言念及此，能勿寒心。尊电极言中央集权之非欲以地方监助政府，不使政府操纵地方，卓识伟论，锡山深表同情。惟锡山尚有请者：现当建设时代，伏莽未靖，军政民政，其权不容分属。为今之计，首应取消军民分治之说，仿中国行省旧制，与各国属地总督之例，授各省都督以行政特权，限以年岁，使其历行整理，因循玩愠，届其不举者，严加惩处，使政府与地方互相维持，互相监督，庶政府之野心不萌，而各省亦不至逾权越限。俟国基巩固，然后徐图集权，尚未为晚，拳拳之忱，久欲奉达，诚恐人微言轻，无裨国事。曾于复广东胡都督电内略陈固陋，兹承明教，益惬鄙怀，敬布区区，用备