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要这样的制度创新动力，但同时也需要《宪法》制度的巩固和政治大局的稳定，因而，把扩大基层*明确在特定的范围内自然被视为一种稳妥的选择。在这样的选择下，将延伸到基层政权的基层*回落到基层自治的空间，自然就成为国家对社会*需求的必然反应。

总之，扩大基层*是国家与社会的共同需求，但各自的出发点略有差异。基层*发展要在划定的空间中同时满足国家与社会的需求，关键在于深化基层*，其核心就是扩大基层*的自治性和参与性，即让人民群众能够在这个空间以及这个空间所形成的*舞台上充分行使其*的权利，实现当家作主。虽然基层政权的*运行不包括在基层*之中，但不断深化的基层*必然会对基层政权的*化产生深刻的影响，从而产生推动国家*整体成长的政治发展效应。所以，中国目前的基层*格局是：其空间在职代会、居委会和村委会，其主体就是人民群众或者说是公民，其要求是*选举、*决策、*管理与*监督，其效用在于自治、维权、公益、参与、协商和监督，其基础是社会的发育和基层政权的*化和法制化，其触及的领域有政党、政府、社会、企业和团体。

公民协商与中国基层民主发展（3）

公民协商：扩大基层*的有效路径

显然，在中国社会，扩大基层*的本身就是深化基层*，使基层*制度有效运行起来，承载起其应该承载的使命。从国家与社会对基层*的期待来看，中国基层*发展要同时获得国家与社会的支持，必然要保持4个规定性的有机统一，即群众性、有序性、自治性与参与性。所以，基层*的深化，就必须深化这4个方面，并将其整合为推动基层*发展的动力。为此，基层*建设可以从多方面进行努力，其中就应该包括公民协商体系与机制的建设。相比较而言，公民协商对基层*建设和发展具有综合性的效应，因为，公民协商本身就充分体现了*的群众性、有序性、自治性和参与性。

实际上，在中国基层*中，不论是城市的居民委员会，还是农村的村民委员会以及企事业单位的职工代表会议，本身都已经具备公民协商的机制与平台。在城市，有居民会议，年满18岁以上的居民都可参加居民会议，而且《城市居民委员会组织法》规定：“涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。”在农村，有与居民会议完全类似的村民会议。在企事业单位，《工会法》规定：“职工代表大会是企业实行*管理的基本形式，是职工行使*管理权力的机构，依照法律规定行使职权。”除了这些法律规定的制度基础之外，公民协商在中国基层*中的运行还有良好的社会基础。基层*的主体就是人民群众，就是公民。由于中国实行的不是竞争性的而是合作性的政党制度，所以，参与基层*的人民群众之间没有过多的党派界限，可以直接以公民的身份参与基层*生活。中国的社会和政治结构形态为公民协商的成长提供了十分有利的社会条件。

然而，在基层*的建设和发展中，虽然有协商的*行为，但没有形成公民协商的概念与机制。其中的原因是多方面的：一是我们没有公民协商的传统，这也与以往我们缺乏自治政治的传统有关。二是我们的基层群众自治一直没有摆脱政治与行政的过度控制和干预。因为，在这样的情形下，人民群众自我管理、自我服务和自我教育无法完全自主发展，形不成成熟的自治需求。没有成熟的自治需求和自治实践，就不可能在现有的制度空间和制度平台上自觉地发育出公民协商。三是人民群众作为现代公民在社会中获得独立存在的时间不长，因而，其公民意识和公民能力都还不健全，整个社会也没有达到成熟公民社会的水平。这些原因在说明公民协商发展有限的同时，也说明了公民协�