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18亿亩耕地这条红线，说到底，就是要维护国家耕地安全。国家耕地安全是国家粮食安全的前提和基础。应该指出，维护国家耕地安全，应深刻理解耕地安全的内涵，即维护耕地安全应维护耕地总量安全、耕地布局结构安全、耕地质量安全。

坚持做到长远稳定解决中国吃饭问题（5）

确保国家粮食安全，首要的是要维护耕地总量安全。耕地总量从一定意义上说决定着粮食的总产量。我国人口多、耕地资源少，人口耕地平均水平低。随着工业化、城镇化推进，近些年来，耕地总量逐步减少。一些地方滥占滥用耕地现象严重，守住18亿亩耕地的任务十分艰巨。要守住18亿亩耕地，必须强调保护“三地”，即耕地、基本农田地和农民宅基地。这三种地哪一种地的损失最终都要危害18亿亩耕地。从现在情况看，我国耕地保护力度不断加大，取得积极成效。但是，由于农业比较效益低和利益驱动，一些地方滥占耕地问题仍较突出，致使一些地方，特别是大中城市郊区农业用地非农化、农村产业非农化趋势增强，给农业农村发展和国民经济全局带来影响。最直接、最现实、最长远的危害是容易造成粮食失地、农民失业。因此，必须认真执行“两个最严格制度”，加大耕地保护力度，严厉查处乱占滥用耕地行为，坚守住18亿亩耕地红线。

确保国家粮食安全，还必须维护耕地布局结构安全。《决定》提出：“继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。”这是一项极为重要的规定，无论对于确保耕地总量平衡，还是保证耕地布局结构安全，都有重要意义。国家粮食安全不仅要保证总量供给，还要保证品种结构需求。目前随着消费需求的多样化，粮食消费对品种结构的要求越来越高。只有满足对品种结构的消费需求，才能更好地保障国家粮食安全。然而，合理的粮食品种结构取决于合理的农作物种植结构；合理的农作物布局，又取决于合理的耕地布局结构。因此，应采取有效措施，维护现有耕地结构安全。重要的是防止搞异地占补平衡，特别是跨区域占补平衡。应该指出，搞耕地异地占补平衡，表面上似乎总量没有减少，但耕地的布局结构改变了，耕地的生产能力下降了，农作物的种植结构失衡了，直接危害到合理的粮食品种结构。应该看到，农作物的种植是划分区域和土地类型的，不同区域、不同土地类型适合种植的农作物是不同的。占用稻谷产区的耕地到玉米产区去补，就生产不出稻谷来。同样，占用玉米产区的耕地，到小麦产区去补，就生产不出玉米来。占用了南方的耕地，到东北、西北地区去补，就无法种植适合南方条件的农作物。因此，如果搞异地占补平衡、跨区域占补平衡，其后果必然造成我国耕地布局结构失衡，农作物种植结构失衡，农产品供给结构失衡。另外，不同的品种和种植技术同样具有相适应的区域性，搞异地占补平衡、跨区域占补平衡，还会导致农作物品种和种植技术的失效。因此，我们在强调保护耕地总量安全的同时，还必须保护耕地布局结构的安全。

确保国家粮食安全，还应维护耕地质量安全。耕地的质量同样决定着粮食产量和粮食质量安全。只有拥有高质量的耕地，才能不断提高粮食单产，提高粮食质量安全水平。当前值得注意的是，人们往往忽视耕地质量的悄悄下降。一些地方只用地不养地，化肥施用量越来越多，农家肥越来越少，造成耕地越种越板结，有机质含量下降。特别是有的地方生活、工业污染严重，造成耕地重金属等有毒有害物质污染，农业面源污染还未得到有效控制。这些问题不解决，实质也是在减少耕地面积。因此，要大力维护耕地质量安全，提高粮食单产和质量安全水平。

党的十七届三中全会对国家粮食安全和主要农产品有效供给问题，从指导思想、战略定位、基本要求、