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你们身子骨儿最弱，参啊茸的补它们干啥！一动我包你们百病全消！”唐绍仪笑着起身做了几个伸展动作：“大帅，现在哪里还有心思进补！一睁开眼睛就开始犯愁，政务局牌子好立，可人到那儿凑？南洋那边拉几个，杏荪老哥那里帮几个，可还是缺着那么老大一堆。特别是两江政务局税务处，咱们这里能凑出几个了解两江税制规模的人？地方情形，真是一抹黑，官儿又给咱们赶走大半。现在地方政务基本就是陷入瘫痪，大帅再不帮把手，指点一下，属下真要撂挑子了。”

这番话半真半假，一半是真的难，一半也是让徐一凡多注意政务这头儿一点。唐绍仪他们文官班子，一向被禁卫军的光芒压在底下。可是治理地方，光靠禁卫军怎么成！

对两江政务，早在上海的时候儿，徐一凡就已经拿出方案，也和唐绍仪他们商量了许多次。所谓大清，根本就没有一个可以正常运转的政务体系，具体到地方，州县那是权力太大，眉毛胡子一把抓，司法，行政，文教，税务，治安，全部归他们管。州县国家设定的属官就那么寥寥几名。如何管得过来！也就只有靠胥吏在期间上下其手，士绅包揽把持。一项政务想推行下去，到了州县这一块儿就基本成了具文，完全没有执行能力。国家的资源也就在这种没有执行能力的州县管理下，完全动员不起来。朝廷一年财政收入八千万两。走漏在这层层上下其手的过程当中，只怕数字十倍于国家的财政收入！

而这个行政体系向上走，又是分得太细，层层架床叠屋，各种机构互相牵制掣肘，这也是为了确保皇权而设计的平衡方法。州县上面有府倒也罢了，偏偏府上头还有一个完全没什么作用的道！一省当中，有藩台，臬台，学台三司。还有总督巡抚，偏偏三司还不是总督巡抚的下属，这些官儿都有权直接向皇帝奏报，互相牵制，也就是大家一块儿不作为，不要出麻烦就是全部为政之道。更可怕的是，这些叠床架屋的官僚体系，加剧了大清这个帝国的瘫痪症状，也让国家动员起来的资源有了更多分肥的官僚以及机构！

更别说律法，会计，审计等等具体行政手段是多么的不合时宜了。这种行政手段，足以保证一个小农社会的基本运转，也足以保证皇权稳固，可现在却是一个什么样的时代！

徐一凡对付这个官僚体系，也没有其它法子，化繁就简只能是惟一的选择。他和底下文官班子商定了，在两江督署设立政务局，地方司法，税收等重要权力全部收上来。也是将就手下现代人才不多的应急办法，等现代教育制度普及了，大量近现代人才培养出来了，再充实地方近现代的行政机构，再把这些权力放下去。反正按照大清现在基本是个农业社会的现状，也用不着太多的管理机构和管理人才。随着工业化发展了，行政机构再配合上，不过那都是将来的事情了。

至于空出来的那些州县位置，让正途出身的文官顶上去就是，当个摆设就好。反正天下候补的正途官儿一大把，给那些捐班顶了位置，正穷得当尽卖绝呢，用他们，也是给天下读书人卖个好儿。

税收司法这些重要权力暂时上收在省，集中派员巡回的方执行。一则灵活有效得多，比起那层层剥皮的官僚体系，说不定集中起来的资源更多更大，扰民还更少！二则就是集中在省里头，也好监督一些。监督的方法也简单，当初左宗棠在湖南用过，胡林翼在湖北用过。无非就是政务公开，财务公开。既然公开，就能生廉，既然廉洁，就能生出能力出来。这是最简单的道理。左胡二公当初用这个招数，湖北湖南两个中等省份，特别是湖北还屡备兵灾，竟然就集中起了巨大的财力物力，一举荡平了太平天国！可真别说国人就是天生贪污腐化�