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不遗余力；进一步强化了美国的对外影响力。布什政府上台前；美国政府设有专门机构美国新闻总署（USIA）；该机构负责美国对外宣传工作；特别是针对那些坚持不同意识形态的国家。其手段不仅包括广播、报纸、电视等媒体工具；而且还包括资助人员交流、设立培训项目等。美国政府通过上述手段；旨在推动国际社会对美国的了解；在国际上塑造一个良好的形象。1999年10月；虽然美国政府将新闻总署编入国务院；但新闻总署的基本功能、经费和工作方式并未改变。

综上所述；美国的实力和在世界上的影响在所有大国中仍然是鹤立鸡群；远远超过其他大国。短期内；这种情况不太可能出现根本性的改变。

单极世界与非“极”大国的崛起

如果说这个国际体系是单极的；它对崛起的大国意味着什么？作为国际关系中力量对比分布的某种相对稳定状况的概括；国际体系主要表现为单极体系、两极体系和多极体系三种情况。这三种体系对国家行为的影响不同；对崛起国家的发展机遇的影响也不同。

总的来说；国际体系对大国崛起的影响主要体现在下列五个方面：一是“极”国家对非“极”大国崛起的敏感度；二是“极”国家对非“极”大国崛起的容忍度；三是“极”国家制约非“极”大国的能力；四是单极体系下其他大国的行为方式；五是单极体系下“极”国家和崛起国家国内政治的走向。在三种可能的国际体系中；单极体系下“极”国家对非“极”大国崛起的敏感度最高、容忍度最低和制约能力最强。此外；单极体系下；其他大国在处理与“极”国家关系时一般采取规避风险、而不是势力均衡的政策。最后；单极体系下；“极”国家和崛起国家内部政治走向使处理双方关系异常复杂和困难。所有这些都对崛起国家的和平发展构成严峻挑战。　电子书　分享网站

机遇与挑战：单极世界与中国的和平发展（4）

（一）敏感度

在三种可能的国际体系中；多极体系下“极”国家对非“极”大国崛起的敏感度最低；两极体系下高些；单极体系下最高。多极体系内有三个或三个以上“极”国家。由于其他“极”国家的存在；“极”国家首先需要防范的是这些“极”国家；而不是非“极”国家；所以；非“极”国家的崛起一般不会很快引起“极”国家的关注。此外；由于“极”国家不止一个；所以；“极”国家对外部威胁的注意力非常分散；连对其他“极”国家都无法做到全心关注；更不用提崛起国家。再者；在多极体系下；非“极”国家通常都依附于一个“极”国家；所以；“极”国家一般不会把非“极”国家的崛起看作是一种单独力量的崛起；而是更有可能将其视为“极”与“极”之间力量此长彼消的一部分。也就是说如果崛起的国家在己方；一般会将其崛起视为于己方有利的发展；如果崛起的国家在彼方；会将其崛起看做是彼方势力的增长；而不是将崛起国家视为一种单独力量的增长。所以；一般来说；多极体系下“极”国家对非“极”国家的崛起不敏感。19世纪下半叶美国的崛起就没有引起其他“极”国家的充分关注。

两极体系下有两个“极”国家；它们对非“极”国家崛起的敏感度与多极体系下“极”国家对非“极”国家崛起的敏感度比较相近；主要区别是程度上的不同。首先；两极体系下；“极”国家最需要防范的是另外一个“极”国家；不是非“极”国家。其次；“极”国家在与另外一个“极”国家竞争的过程中；一般不会把非“极”国家的崛起看做是一种单独力量的崛起；而更有可能将其视为“极”与“极”之间力量此消彼长的一部分。冷战时期；美苏对德国和日本的崛起就不甚关注；直到冷战结束；才有人惊呼德日是冷战真正的赢家！

单极体系下只有一个“极”国