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包含政府改革的内容。政府治理或政府管理体制的改革，包括政府机构的调整和精简、政府职能的转变、政府行政管理方式和行政程序的变化等，成为改革开放以来中国政治改革最重要的内容之一。

改革开放以来，中国政府一直致力于政府行政管理体制改革，并取得无可否认的重大成就。例如，政府机构设置更加合理，政府职能发生了重大转变，政府不再直接管理企业，政府对经济事务的管理主要表现为市场调节和宏观调控，政府对社会事务的管理也逐渐开始从管制为主转向以服务为主。政府日益强化其公共服务职能，正式提出了建立服务政府的目标。与此相适应，政府的公共服务质量明显提高，大量行政审批程序被简化。例如，２００２年到２００４年，国务院分3批宣布取消和调整行政审批项目１　８０６项。到２００４年底，国务院部门的审批事项已减少５０．１％。“一站式”服务等行政便民措施开始普遍实行，政府公共服务的投入大大增加。政府的责任机制也开始得以确立和完善，官员问责制已经普遍推行，对失职官员一律开始追究其责任。政府事务变得日益透明，许多地方政府也引入了政府新闻发言人制度；政务公开已经成为对各级政府的强制性要求，对于违反国务院政府信息公开条例的政府行为，公民可以依法提起行政诉讼。政府的决策更加科学化和*化，政府重大决策的公示制度、听证制度、咨询制度和评估制度正在各级政府中逐渐推行。政府的行政效率明显提高，建设效益政府在许多地方成为政府自身追求的目标。电子政务、政府网站、政府与网民的互动，都在不同程度上改变或推动着政府管理方式更加*、高效和透明。

但是，政府改革始终是一个动态的过程，市场经济的深入发展、*政治的向前推进、人民群众政治需求的日益提高，以及全球化和信息化的冲击，都使得政府必然会不断面临新的挑战。此外，现行的政府管理体制也还存在许多急需解决的问题，例如，在相当程度上助长公共利益部门化的决策体制；政出多门、机构重叠、职责交叉、政事不分、成本过高等现象还普遍存在；政府提供的社会公共服务还相对不足、服务质量有待提高、公共服务均等化体系远未确立；政府决策的随意性太大、失误过多，政策多变、政令不一等现象时有发生；政府行政法规体系还不完善，依法执政程度需要进一步提高，等等。因此，政府行政管理体制改革仍然是一项长期而紧迫的任务。*十七大以及十七届二中全会分别对深化行政管理体制改革的紧迫性、重要性、指导思想、总体原则、重点内容作了全面部署。根据这一部署，中国政府将通过深化政府机构改革、转变政府职能、加强依法行政、降低行政成本、强化社会管理和公共服务，进一步创新政府管理体制，建设服务政府、责任政府、法治政府、透明政府、效率政府和廉洁政府。

总而言之，经济发展促进政治发展，而政治发展又影响经济发展。经济发展和政治发展是实现社会现代化的两条基本道路。中国改革开放的过程是实现中国特色社会主义现代化的过程，是一个包括经济生活、政治生活和文化生活在内的整体性社会变迁过程。随着社会主义市场经济的确立和经济生活的巨大变迁，中国的政治体制也将发生深刻的变迁，经济进步和政治进步将共同汇合成改革开放以后中国社会进步的历史潮流。

俞可平，*中央编译局、北京大学中国政府创新研究中心，本文选自人民日报出版社出版的《大国策》丛书。

关于中国发展模式的若干思考（1）

关于中国发展模式的若干思考

常　修　泽

中国发展模式：问题的提出

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