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，相对平庸的将领，便于自己的控制。不再任命总领禁军的殿前都点检（官职），而侍卫亲军都副指挥使也不再任命，这样侍卫马军和侍卫步军遂分立，加上殿前司，合称三衙。三衙掌管禁军，地方上的厢禁军也隶属于侍卫马军或者侍卫步军，三衙掌握了全部的军权。但三衙的职掌大为减少，主要负责训练。天下的兵籍，武官的选授，军队的调发更戎，以及兵符的颁降，是由枢密院掌管的。而在禁军作战出征的时候，宋太祖往往派其他的官员作为统帅，战事结束，兵归三衙，将还本职。这样握兵权、调兵权、统兵权三者分开，将领失去了与士兵的密切联系，任何一方面都不可能拥兵自重。

宋初军制的制定，宋太祖可谓是用心良苦，他充分吸取前代的教训，最大限度的消除了唐末五代的弊端。宋朝中军中小的兵变有一些，但再没有出现大的动荡。而在宋初平定各个割据势力和防御辽国的战争中，禁军还是发挥了很大的作用。宋太祖颇有军事才能，能够最大限度的发挥制度的好处。而北宋后来的皇帝没有宋太祖的才能，在制度上又墨守成规，宋初军制的弊端就越来越突出了。兵不识将，将不识兵，士兵缺乏训练，将领不熟悉士兵的情况，给作战指挥带来了很大的问题。而禁军招募和选练制度的越来越流于形势，宋朝统治者为了防止民众造反，在灾荒之年，大量招募破产的农民为兵，虽然减少了民变，但因为缺乏训练，禁军数量急剧膨胀，战斗力却大大下降。皇帝在选拔将领的时候往往只注重他是否听话，而不注重才能，在作战指挥的时候，又多对将领进行遥控，束缚了他们的指挥。这使得北宋虽然有百万大军，但在与辽国和西夏的作战中却连连失利，处于被动防御的地位。

宋朝建立以后，采取了一系列加强中央集权的措施首先削减州郡（府、州、军、监）长官的权力，不许他们兼任一个州郡以上的职务。州郡的兵权、财权和司法权也都收归朝廷。又规定州郡长官由文臣担任，长官之外另设“通判”，使其互相牵制。后来，又把全国州郡划分为十五路，陆续在各路设转运使、提点刑狱、安抚使、提举常平四司。除安抚使用武人外，其他也都由文臣担任。路、州、县的官员都由中央官兼摄，属于临时指派的性质，“三年一替”。此外，南方各州郡的城墙和护城河，绝大部分被毁填为平地，例如西川路共29个州郡，只留下益州（成都）、梓州（三台）、眉州（眉山）、遂州（遂宁）四座城隘。这样，地方长官的权力被分散，任期短暂，武力削弱，就不能与朝廷对抗。其次，分割宰相的权力。不但在宰相之下增设“参知政事”作为副职，而且还把在唐末五代设置过的枢密使和三司使定为常员，以枢密使分取宰相的军政大权，以三司使分取宰相的财政大权。枢密使、三司使的权力是和宰相不相上下的。本来是“事无不统”的宰相，经过这番改革，只剩下有限的权力。这样，皇帝便可以总揽大权、操纵自如了。

北宋统治者采取了这些加强中央集权的措施，对解决藩镇拔扈、维护国家统一是起了重要作用的，在客观上也有利于社会经济的发展。但这些措施虽然解决了中央与地方藩镇的矛盾，却种下了“积贫积弱”的祸根。例如实行兵将分离政策而带来了将帅无权、指挥不灵，以致军队战斗�