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却显得格外引人注目。有别于中国传统城镇劳动者，农民工持有农村户口，这种传统的户籍身份阻碍着农民工真正融入城镇社会和工业劳动者群体，并被面向城镇居民的相关制度所排斥；有别于中国传统农业劳动者，农民工离开土地甚至居住地而在城镇从事着非农产业，其直接后果是在获得高于传统农业收入的同时，形成了与传统的、真正的农民群体日益扩大的距离。因此，农民工事实上处于游离或边缘状态，既非传统意义上的城镇居民，也非传统意义上的农村居民。

无论我们如何看待或者评价农民工，农民工事实上已经成为一个有着自己独特利益诉求的规模巨大的特殊社会群体，这一群体不可避免地对现行制度安排与政策体系产生巨大的冲击。融入主流社会和希望得到公平的社会保护及*政治权力正在成为越来越多的农民工的共同追求，并且必然导致相应的社会后果与政治后果。调查及相关文献资料表明，农民工与农民工问题正在发生急剧的变化，主要表现在以下方面：

（1）农民工的规模。目前进城务工的农民工约为亿人，在乡镇企业工作的农村劳动者约有亿人，扣除两者重合部分，全国农民工总数约在亿人左右。据有关调查，“九五”期间全国农村劳动力年均增加584万人，“十五”期间全国农村劳动力年均增加433万人。新增农村劳动力再加上农村原有富余劳动力的转移，现在每年新增进城务工的农民工约在600万～800万人。而随着我国工业化、城市化进程的加快，从农村转移出来的劳动力及其家属人数还会快速增长，预计未来十年从农村转移出来的人口（包括劳动力及其家属）将在亿人以上。因此，农民工群体的规模正在快速扩大之中。书　包　网　txt小说上传分享

中国农民工问题：理论判断与政策思路（2）

（2）农民工的结构。调查表明，农民工的性别结构为：男性占，女性占。年龄结构为：21岁以下占，21～25岁占，26～30岁占，31～35岁占，35岁以上占，平均年龄为岁，最大的65岁，最小的15岁。婚姻状况为：已婚者占，未婚者占，离异者占。受教育程度为：初中以下的占，初中程度的占，高中及中专程度的占，大专及以上程度的占。而根据调查资料，1996年以前进城务工的农民工受教育程度是初中以下的占、初中程度的占、高中或中专程度的占、大专及以上占，1996~1999年该组指标分别为、5、、，2000~2003年分别为、、、，反映了农民工受教育程度在逐年提高。

（3）农民工进城务工年龄、动机与渠道。农民工初次进城务工年龄的总体分布为：18岁以下者占22％，18～22岁者占，23～27岁者占，27岁以上者占，总体上年龄偏小；平均进城务工年龄为：1996年前为岁，1996~1999年为岁，2000~2003年为岁，2003年至调查时（2005年4～11月）为岁，这反映出农民工进城务工的年龄在逐年提高，这与上一组指标中农民工受教育程度的逐年提高是相吻合的。农民工进城务工的动机（该指标未限选）为：认为农村没有发展机会者占，为了挣钱养家者占，向往城市生活者占％，看到亲戚朋友外出打工受影响者占，为躲避在农村的麻烦（如债务等）者占，从总体上看无论哪个农民工人群，进城务工的主要动机均是认为农村没有发展机会以及挣钱养家。从调查获取的资料来看，性别、就业前身份、受教育程度、初次进城时年龄和进城时的年份都会影响务工动机，其中：男性出于挣钱养家的目的进城务工的比例较女性要高，女性因向往城市生活或者看到亲戚朋友外出打工受影响而进城务工的比例较男性要高；进城前是学生、在乡镇企业务工及在外打零工者考虑的主要是当地农村没有发展机会，而务农及从事家庭非农业经营者外出