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停是清廷一直以来的愿望。

至于日本之所以服软，一方面是中国陆军比历史上表现得要好很多，先是牙山大捷一上来就给了日军一个下马威，而后平壤战役虽然失败，但日军也是费了很大力气，并且中**队撤退从容未留哪怕一点有用的物资。如今，清军四万余人集结于鸭绿江畔，虽然没有攻击日军的实力，但是日军要想轻易跨国鸭绿江也绝非易事。

这种情况下，日本政府只好假意接受列国的调停，同时暗暗为陆军登陆直隶，直取北京做准备。

既然已经停战，那么接下来就是要讨论议和条件以及各国抽取佣金的问题了。

通过和日本方面的秘密会商，赫伯特决定结合各国的要求向中国提出一项后者断难接受的条件，从而使四国干涉因缺乏足够的酬劳而宣告破产。

由于英国和俄国利益难以调和，凡是俄国坚持的必然是英国反对的，所以赫伯特通知各国驻柏林的大使，将德国认为最具可行性的“中间路线”转交所在国政府，以咨进一步讨论。

赫伯特的方案首先明确进出口商品子口税减半，以满足英国人的要求，因为这样对德国亦有所好处；其次，对于法国要求广西口岸税则优惠，赫伯特也表示支持，最后一点，也是最重要的一条是：赫伯特建议在中国成立由各国参股的铁路总公司，负责修建中国境内的全部铁路，包括但不限于横穿中国北部的俄罗斯－远东大铁路。

赫伯特以其超凡的想象力，在一副chayexs。。chayexs。收藏于一百年前的中国地图上，把中国中东部的全部主要城市连接起来，组成了一个规模宏大的铁路网，修建和经营这一里程超过两万公里的干线铁路便是未来多国铁路公司的主要任务。

威廉觉得，在中国境内如此大规模修建铁路是清廷无论如何都难以允准的，而这一要求恰恰最为符合德国和俄国的利益，也部分符合法国和英国的利益。

德国主张提出后，法俄两国首先表示支持，英国则犹豫不决，最后赫伯特在约见罗素时，特意允诺支持英国在铁路公司中的特殊地位后，格莱斯顿方才允准。

日本起初是不愿让德国将“赫伯特方案”提交四国公议的，因为若是将来中国接受了该方案，那么日本想要割占台湾便是绝不可能了，不过当赫伯特把皮球踢给日本时，日本方面也说不出有什么比攫取一国铁路更为严厉的条件了。

保全中国领土和主权乃是英国的主要诉求，只有将这一冠冕堂皇的大帽子加上，才能体现出方案的正义性，那么剩下来就是想出一个让中国“除割地之外”最为难以接受的条款了，铁路为一国之命脉，比之矿产、税则等等更为重要，所以日本考虑之后也便同意了，青木在写给外交大臣陆奥宗光的报告中说道：此条件确已苛刻至极，想来中国政府不会接受，而愿意割台湾于我国。

威廉的真实意图在于，利用赫伯特方案加快中国铁路建设的步伐，一方面这将极大增加德国商品在华的销售范围；另一方面，威廉是在为将来的欧洲大战做准备。一旦俄罗斯至远东的北华铁路建成，那么德国只要打败俄国，就可以利用铁路从中国获得必要的原料甚至人力，而不再惧怕英国海军的封锁。

所以，在赫伯特方案正式提交给中国政府后，威廉秘密召开御前会议，要求外交部采取一切手段使方案务必为中国接受。威廉此话一出口，赫伯特等人惊讶的说不出话来，本来是帮助日本朋友搞的一个乌龙方案，难不成还要假戏真做不成？

其实就赫伯特方案来说，英、法、俄三国也是各有打算，英国并不完全了解俄国修建西伯利亚大铁路所遇到的难以克服的困难，格莱斯顿认为，既然俄国修建西伯利亚大铁路的心思不死，那么还不如将其引入一个圈套，将来横穿中国北部铁路怎么修？资金如何