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负担暂行办法”。按土地多少划分等级，实行累进税办法。有一个起征点，然后土地越多，征收也越多。地主阶级多负担一些，贫穷农民少负担些。多者多纳，少者少纳，大家都负担点，这样比较合理。第三是开设银行。1939年10月冀南公署办了个冀南银行，发行货币叫冀南票，在太行、太岳和冀鲁豫地区都通用。冀南地区比较富些，人口也比太行、太岳多，太行、太岳的物资、兵员要由冀南供给和补充一部分。在短短时间内，伴随着抗日民主政权的建立，平原抗日根据地也初具规模。究其原因，首先是党中央、北方局及一二九师的正确领导。其次，冀南地方党有相当基础，冀南人民有光荣的革命传统。第三、正确贯彻执行了统一战线政策。争取和团结了一切愿意抗日的阶级、阶层的各界知名爱国人士，争取收编了一些各类武装，壮大了我军力量，推动了各项工作迅猛发展。第四、时机有利。当时日军正集中进攻徐州、武汉，后方兵力不足，许多县城及广大农村为我军控制，为开展各项工作提供了有利条件。

冀南行政主任公署标志着冀南大地上第一个抗日人民政府正式建立，以此为标志，以南宫为中心，西起平汉铁路，东抵津浦铁路，北至沧石公路，南跨漳河51个县、3万多平方公里的冀鲁豫边区抗日根据地正式形成。

但是截至到1939年，冀南行政公署所起的作用已经很大了，但是由于韩云华所部的一切行动都属于八路军的高级机密，所以冀南行政公署直到现在也只是知道一个模糊的大概。对于这些被日军打的像丧家之犬的八路军，整个冀南行政公署很多人都是持不欢迎的态度的，毕竟这些人一来大大加大了冀南行政公署的压力，更加重了冀南老百姓的压力。

不过冀南行政公署的领导们也清楚，不管如何，韩云华所部也是隶属于的部队，尽管所属的系统或者是战斗序列同他们不一样，但是友军“落难”他们该帮助的还是得帮助的，再加上听说日军这次足足派了将近两千人前来围剿这批从山东或者是河南逃过来的八路军，所以冀南行政公署也派了两个步兵营过来帮忙并且知会了115师陈光陈大师长。

接到冀南行政公署发来的电报后，陈大师长顿时有些哭笑不得，那个杀神还需要你们帮忙吗？就你们冀南行政公署的那些破烂还不过人家一个步兵营收拾呢。不过陈大师长也知道冀南行政公署毕竟只是一个地方性的行政组织，对于军事指挥并不是作最擅长的，他们能再这样的情况下拉出两个步兵营前来帮忙已经很不错了，所以陈大师长也不好拒绝冀南行政公署的好意，只得将这个消息发给韩云华，让韩云华自己处理。

韩云华的反应第一是感动，第二才是哭笑不得。感动是很感激冀南行政公署能在大军压境的时候还记得他们这支友军，同时在他们比较“困难”的时候伸出了援助之手，尽管这只刚刚伸出来的援助之手所起到的作用确实是有限，但是这份心意确实让人感动，因为大家都有一个相同的身份——八路军。

韩云华也没有拒绝冀南行政公署的这份心意，因为韩云华对于时任冀南行政公署主人的杨秀峰有一定的了解，杨秀峰于1897的7年2月27日，出生在直隶省迁安县杨团堡村一个世代书香门第——四知堂。曾祖父杨德，是“四知堂”的始立者，其尊崇孔孟之训，讲求为人处事不愧对天地良心，昭守“天知、地知、你知、我知”，故称“四知”。祖父杨静修，在本县办教育一生，都是秀才出身；父亲杨叙伦，是清末举人，后毕业于北京高等实业学堂。

杨秀峰受家庭影响，5岁入私塾读书。之后进本村初级小学学习。1911年，他在县立高小毕业后，考入滦县直隶第三师范，从此，也与教育结下不解之缘。1916年，他又考入北京高等师范学校（北师大前身），在史地部攻读，期间，因家庭经济拮据