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食危机发生初期,由于库存相对需求尚算充裕,一些国家还可通过抛售库存缓解供给短缺,平抑市场粮价。但是,由于这次粮食危机持续时间长,最终没有足够的粮食库存持续抛售来平抑粮价,所以世界粮食供给短缺日趋严重,粮食危机迅速扩散和蔓延。
直到2008年上半年,国际市场粮价仍居高不下。据欧盟统计,以美元计算,2006年9月~2008年2月世界农产品价格上涨了70%,尤其是小麦、玉米、大米及乳制品价格上涨迅速。按国际市场参考价格,2008年2月与2007年2月相比较,美国小麦价格上涨113%,欧盟小麦价格上涨93%,美国大豆价格上涨83%,泰国大米价格上涨52%,美国玉米价格上涨24%。2008年2月以来,国际市场大米价格已经翻了一番,4月底超过了1000美元/吨;肉类及植物油价格也都大幅上涨。这种多种农产品价格在较长时间内维持翻倍式暴涨的态势,在以往的国际市场是罕见的,暴露了世界粮食生产和粮食贸易中存在的一些深层次问题。由于世界粮食安全的保障能力严重不足,使得一些国家无法采取有效的调控手段。面对粮价暴涨和粮食短缺,许多国家几乎都缺乏有力措施,未能及时将粮食危机抑控在萌芽状态。
据联合国粮农组织统计,自21世纪初期以来,随着世界粮食需求超过粮食供给,一些国家动用粮食储备较多,很快导致世界粮食库存出现下降,年均下降3�4%。1999年世界粮食储备量约为6亿吨,相当于115天的世界粮食消费量。2007年,世界粮食储备量最低时仅为3�09亿吨,仅相当于54天的世界粮食消费量。联合国粮农组织认为,由于近些年粮食产量波动较大,粮食消费需求快速上升,加之粮食储备库存不足,造成了国际市场粮价飞涨。
据联合国粮农组织统计数字表明,2007~2008年度世界粮食期末库存预计与期初库存相比将减少5%(2200万吨),仅为4�05亿吨,库存消费比将低于15%,低于国际社会公认的世界粮食库存消费比17%~18%的安全线。这说明,世界已缺乏运用粮食储备来调控粮食市场的能力,短期内农产品价格已无法通过抛售库存来缓解。欧盟作为世界主要粮食生产国,也不得不承认用于干预市场的粮食库存已经消耗殆尽。
令人匪夷所思的是,世界粮食库存量在进入21世纪初时,几乎达到历史最高水平, 2000年,世界粮食库存量达到约6亿吨水平。但是,在之后不到10年间,世界粮食供求格局竟发生了如此重大的变化,这说明在多种因素制约下,世界粮食综合生产能力已变得十分脆弱。粮食供给既要有当年粮食产量来提供,更要有充足粮食储备作保障。因此,对于日益刚性增长的粮食需求来说,无论粮食生产发展到哪一个阶段性水平,都必须有相应的粮食储备。
这次世界粮食危机反映出世界粮食生产、储备及相关能力建设上的问题。同时,也不得不让我们疑虑粮食库存与消费比18%的安全线对维护粮食安全的可靠性。特别是面对粮食消费刚性增长加快、农业自然灾害加剧、耕地淡水资源制约加大的新变化、新情况,各国应从国情出发,深入研究粮食储备政策和措施,建立科学、安全、可靠的粮食储备体系,提高粮食安全保障能力。
迷信贸易自由化造成粮食自给能力下降(1)
一些国家放松对本国农业发展的投入,在相当大程度上是因为它们相信在世界经济一体化和贸易自由化的体制下,可以从国际市场上购买到足够的廉价食品以满足本国需要。这促使它们忽视农业投入,而将主要精力与资源转移到看起来颇具“比较优势”的其他产业上来,如劳动密集型的制造业等。
5�10迷信贸易自由化使他们面对饥饿束手无策
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