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万吨玉米，约占2008年美国玉米总产量的40％。而40％的玉米产量对能源安全的贡献不过6％，两者相比较实在是很不对称。美国佛罗里达大学开展的一项研究也显示，如要替代整个美国的汽油供应，将需要美国所有可耕地的60％用来种植玉米和其他用来生产生物质能源的原料。这项研究还估计，如果实现欧洲能源消费中生物质能源比例占5�75％的目标，将需要征用多达13％的欧盟国家农业用地。2006年7月2日美国《华盛顿邮报》刊登了一篇题为《生物燃料的虚假希望》的文章，认为生物质能源不是一个满足美国对交通燃料需求的长期而实用的解决方案。即使目前美国3亿公顷耕地都用来种植生产乙醇燃料的原料，也不能满足供应美国交通所用的全部汽油和柴油，只能供应2025年美国交通燃料需求量的一半，然而这对农业和粮食供给的影响却是毁灭性的。

虽然不同机构计算方式和标准存在差异，但总体上看，美国使用玉米为原料生产乙醇燃料，对美国能源安全的贡献是有限的。同时，生产乙醇燃料对耕地和玉米的需求却是巨大的。这必然使世界玉米供求关系日趋紧张，并对玉米价格上涨形成长期的拉动。而又由于玉米在农产品中的特殊地位，一方面它与其他主要粮食作物具有很强的价格相关性，另一方面它又是重要的畜牧养殖饲料，它的价格上涨将连锁导致肉、蛋、奶等食品价格上涨。因此，美国发展生物质能源对玉米的大量需求，将使世界农产品的价格重心不断上移。总之，相关数据和推算都表明，发展乙醇燃料虽然可在一定程度上保障能源安全，但却给世界粮食安全带来严重影响。

既然如此，美国又为何坚持发展以玉米为主要原料的乙醇燃料呢？最根本的原因在于：第一，发展乙醇燃料符合美国的国家战略，同时又无损于国内各利益集团的既得利益，因此能够得到国内广泛的支持与拥护。第二，发展乙醇燃料，通过给乙醇燃料生产补贴，既可以达到增加农业补贴的作用，又可免遭发展中国家反对。第三，美国作为玉米出口大国，发展乙醇燃料，增加玉米消耗量，既不影响本国粮食供求，又可增强美国在国际粮食贸易中的主导权和控制权，发挥“粮食武器”的作用。书包　网　。　想看书来

仍行其道：粮食型生物质能源开发加快（2）

6�10扶持生物质能源是变相增加农业补贴

美国对本国农业的巨额农业补贴，目前已成为世界贸易组织多哈回合谈判的焦点。广大发展中国家开放本国农产品市场的前提之一，就是美国必须削减农业补贴，以减少其对国际农产品价格的扭曲作用，从而建立更加公平与自由的世界农产品贸易体系。迫于国际社会的压力，美国也不得不寻求削减农业补贴的方式。然而，由于涉及美国国家战略利益和美国农业利益集团的利益所在，单纯地削减农业补贴数额对美国政府来说，根本是不可能的。因此，美国政府必须拿出既能减少发展中国家对美国的意见，又没有实际妨害国家战略利益和农民利益的办法。而扶持生物质能源、尤其是以玉米为主要原料的乙醇燃料的发展，正为美国政府提供了这样一条途径。

美国政府对生物质能源，尤其是以玉米为主要原料的乙醇燃料产业的扶持力度不断加大。美国政府的乙醇燃料补贴政策对于乙醇产业发展产生了很大激励作用，最早的立法是《1978年能源税法》，联邦政府减免了一部分乙醇燃料税收，同时还对使用乙醇燃料的汽车燃料减免所得税。但是两项优惠政策不可兼得。此后，联邦政府陆续出台其他激励措施，主要包括：《2004年美国岗位创造法》规定对100％纯乙醇燃料给予每加仑51美分（0�135美元/升）的税收优惠，该项措施执行直至2010年。对于年产低于6000万加仑的小型乙醇燃料生产企业，对最初生产的1